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再生資源回收看國(guó)外如何強(qiáng)制立法

時(shí)間:2014-05-27 10:43來(lái)源:cbcu 作者:日光
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世界上很多國(guó)家都制定有可再生能源法,起步較早的歐美等國(guó)通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)則的制定與實(shí)施,突顯立法對(duì)再生資源回收的必要性。
    突出可再生能源法在能源法中的戰(zhàn)略地位,提高全社會(huì)對(duì)可再生能源的認(rèn)知水平。比如,歐盟于1997年發(fā)布《未來(lái)的能源:可再生能源白皮書(shū)》,將可再生能源作為能源政策的中心目標(biāo)且提出戰(zhàn)略措施,隨后出臺(tái)生物柴油、能源稅收、電力市場(chǎng)自由化等指令,為成員國(guó)立法提出依據(jù)和方向。2005年起,歐盟重新開(kāi)始評(píng)估可再生能源的重要性,提出加速能源替代步伐的新思路、新目標(biāo)與新行動(dòng)。伴隨政府計(jì)劃、資金、項(xiàng)目的落實(shí),啟發(fā)公眾意識(shí)的能源教育也在迅速展開(kāi)。美國(guó)于2007年專門修訂、發(fā)布《美國(guó)綠色能源教育法案》,以促進(jìn)高等教育課程、高年級(jí)研究生培養(yǎng)以及綠色建筑科技的發(fā)展。
    將可再生能源義務(wù)作為可再生能源法的主體內(nèi)容。這里不得不提的當(dāng)然是日本,記者曾見(jiàn)證日本國(guó)民為廢物資源化精神貫徹的淋淋盡職。午夜時(shí)分散場(chǎng)的足球場(chǎng)上,日本民眾排著整齊的隊(duì)伍,將手中的礦泉水塑料瓶一一拆解為瓶蓋、瓶身和包裝紙,然后分別扔在不同的垃圾箱中。這一切行為恐怕都源于“義務(wù)”被寫(xiě)入法律。日本《能源政策基本法》除立法宗旨與附則外,其余13項(xiàng)規(guī)則都是針對(duì)社會(huì)各界的義務(wù)性要求。
    此外,很多國(guó)家在可再生能源立法中冠以強(qiáng)制、促進(jìn)或者普及等概念,強(qiáng)化政府誘導(dǎo)和社會(huì)回應(yīng)之間的互動(dòng)。這種雙向約束不僅賦以倫理警示,更有實(shí)體與程序方面的行動(dòng)指南。在此意義上,可再生能源法是典型的“義務(wù)型”立法。
    建立有效的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是可再生能源法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)及工作程序,它由一國(guó)憲政法治、行政效率與公共倫理所決定,在聯(lián)邦制與單一制國(guó)家表現(xiàn)不盡相同。譬如,美國(guó)在聯(lián)邦政府一級(jí)設(shè)立政監(jiān)分離的能源部與能源監(jiān)管委員會(huì),聯(lián)邦與州政府各自依照法律授權(quán)行使可再生能源產(chǎn)業(yè)管理權(quán);日本則由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)能源監(jiān)管,并輔之以能源咨詢委員會(huì)、新能源和工業(yè)發(fā)展組織等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

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