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200多年來(lái)，電池作為穩(wěn)定的能源供應(yīng)之一，已經(jīng)進(jìn)入到人們生活的方方面面。但是，你每天都離不開的各種電池，它們的“最終歸宿”是哪里？是進(jìn)入安全、完善的回收渠道，繼續(xù)為人類社會(huì)“發(fā)揮余熱”，還是像環(huán)保廣告描繪的那樣，被隨意丟棄在土壤、水體中，成為許多污染事件的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;？

30余年來(lái)，中國(guó)一直是全球最大的電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，而各類電池的回收再利用仍不盡如人意，不過(guò)，電池回收并不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題。那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更早、發(fā)達(dá)程度更高的歐美等地區(qū)，是否有可供我們借鑒的“他山之石”呢？

本期域外之音著重介紹國(guó)外詳盡的法律法規(guī)、完善的回收渠道、合理的產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)機(jī)制，從而使回收舊電池不再是難題。

法律與法規(guī)

【歐盟】法律名目繁多事無(wú)巨細(xì)　電池須標(biāo)出汞鎘鉛含量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家每年共售出約80萬(wàn)噸汽車電池、19萬(wàn)噸工業(yè)電池和1.6萬(wàn)噸家用電池，其數(shù)量之大不言而喻。而一向重視環(huán)境保護(hù)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歐洲人自然不會(huì)對(duì)如此大量的電池“歸宿”聽(tīng)之任之。在歐洲地區(qū)生活過(guò)的人們大都有此感受：立法是他們解決問(wèn)題的“殺手锏”。

許多年來(lái)，歐洲國(guó)家在電池回收方面的法律法規(guī)可謂“名目繁多、事無(wú)巨細(xì)”。早在上世紀(jì)80年代初，歐洲就有一些國(guó)家開始出臺(tái)專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)廢舊電池回收管理。為了統(tǒng)一各國(guó)規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理指令》。

這一指令對(duì)成員國(guó)電池行業(yè)提出了諸多要求。比如，從電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開始，就要求使用對(duì)環(huán)境和人類健康影響較小的安全材料，并規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)含量最高標(biāo)準(zhǔn)（如汞含量低于電池總重的0.025%），同時(shí)要求內(nèi)置電池在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到回收問(wèn)題，用完后更易取出等等。

在電池的標(biāo)注方面，這一指令也十分明確。除了必須標(biāo)出電池的汞含量、鎘含量和鉛含量等，還要標(biāo)出每種電池在用完后的分類、回收要求，方便使用者在電量耗盡后進(jìn)行合理處置。以此為基礎(chǔ)，歐盟在過(guò)去二十多年中多次修改和完善相關(guān)指令，不斷提高電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求。比如2003年的修訂中，明確了廢舊電池回收的責(zé)任問(wèn)題，要求電池生產(chǎn)商和銷售商共同承擔(dān)回收責(zé)任。在完善的法律框架下，歐洲地區(qū)的電池回收一直走在世界前列。

【日本】法律培養(yǎng)公眾良好習(xí)慣　主動(dòng)分類回收深入人心

廢舊電池回收利用較好的地區(qū)，往往有一個(gè)共同點(diǎn)：不僅法律法規(guī)細(xì)致入微，主動(dòng)分類、回收電池的做法更是早已深入人心，從寫在紙上的規(guī)定，滲透到人們的日常行為習(xí)慣中去。這一點(diǎn)離不開政府和整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)行的著力培養(yǎng)。

以環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、垃圾分類到位的日本為例。1956年的“水俁病”引發(fā)了日本人對(duì)工業(yè)污染和排放的集體反思。作為加強(qiáng)環(huán)保宣傳的措施之一，日本將每年的11月11日定為“干電池日”，12月12日則定為“蓄電池日”。直到今天，盡管日本人的垃圾分類和環(huán)保意識(shí)已可謂舉世聞名，每年的“電池日”各地仍會(huì)舉行許多宣傳活動(dòng)，為民眾講解電池污染的危害及回收利用價(jià)值。比如在城市的主要街道派發(fā)環(huán)保電池和宣傳資料，在中小學(xué)開展電池知識(shí)普及和環(huán)保宣傳等。

正是在政府的著力培養(yǎng)和全社會(huì)的共同努力之下，不只是電池回收，日本的整個(gè)垃圾分類和回收體系日趨完善。而整個(gè)社會(huì)也都受益于此。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代后，日本東京都23區(qū)的人口持續(xù)增加，但是城市產(chǎn)生的垃圾量從1989年歷史最高水平時(shí)的近500萬(wàn)噸減少到2008年時(shí)的306萬(wàn)噸，減幅超過(guò)38%。與其他廢品一樣，對(duì)個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，廢舊電池本身雖小，但對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至子孫后代來(lái)說(shuō)，電池回收意義重大。只要全社會(huì)有了這樣的意識(shí)，并為之持續(xù)努力下去，電池回收的渠道、技術(shù)瓶頸等問(wèn)題一定能夠迎刃而解，最終徹底根除廢舊電池問(wèn)題。

生產(chǎn)和回收

【美國(guó)】明確要求生產(chǎn)氫鎳電池　公眾關(guān)注電池回收處置

正是由于電池用途之廣泛、總量之巨大，其“身后事”才成了世界各國(guó)普遍重視的問(wèn)題——它們既能成為主要污染源，“毒害”一方水土，又可被回收再利用，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)了解，目前歐盟國(guó)家的各類廢舊電池回收率可達(dá)八成左右，電池再造率也穩(wěn)中有升，使電池行業(yè)成為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。與歐洲類似，美國(guó)在這一方面也起步較早。
 上世紀(jì)90年代初，美國(guó)開始實(shí)施相關(guān)法規(guī)，主要是限制電池中的含汞量，并促使生產(chǎn)商改進(jìn)工藝，降低電池污染。1996年，克林頓政府頒布聯(lián)邦法令《含汞電池和可充電電池管理辦法》，明確要求生產(chǎn)便于回收利用、易處置的氫鎳電池等，并“培養(yǎng)公眾關(guān)注電池回收和適當(dāng)處置方法”。

除了有關(guān)電池的統(tǒng)一規(guī)定，美國(guó)還相繼出臺(tái)針對(duì)不同類型電池的細(xì)化法規(guī)，比如《標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊鎳鎘電池管理法》　等等。這些法律法規(guī)使政府對(duì)于廢舊電池回收再利用的管理越來(lái)越可控，生產(chǎn)商、銷售商和電池回收企業(yè)也可以依法行事，不再無(wú)章可循。

【英國(guó)】強(qiáng)制生產(chǎn)商銷售商回收　超市和商場(chǎng)擺放回收桶

與其他可回收品相比，電池具有分布散、范圍大的特點(diǎn)。由于電池大都分散在廣大普通消費(fèi)者手中，建立統(tǒng)一規(guī)范的回收渠道就成了廢舊電池回收利用最關(guān)鍵、也是最難解決的環(huán)節(jié)之一。從歐美等地的做法來(lái)看，明確生產(chǎn)商、銷售商的回收責(zé)任，利用現(xiàn)有的、成熟的銷售渠道進(jìn)行廢舊電池回收，是種普遍且較為有效的手段。

記者2013年初剛到英國(guó)常駐時(shí)，就發(fā)現(xiàn)在特易購(gòu)、塞恩斯伯里和瑪莎百貨等當(dāng)?shù)刈畛Ｒ?jiàn)的超市和商場(chǎng)，全都在顯眼位置擺放有通常是綠色的廢舊電池回收桶。后來(lái)采訪一位環(huán)保專家才知道，原來(lái)這種回收桶正是英國(guó)最重要的廢舊電池回收渠道。

根據(jù)英國(guó)2010年出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，每年電池銷售量超過(guò)32公斤的銷售點(diǎn)，都必須設(shè)立廢舊電池回收處，回收包括普通電池、手機(jī)充電電池在內(nèi)的各種電池。也就是說(shuō)，只要平均每天電池銷售量達(dá)到1包，就要負(fù)責(zé)回收，這是商家的法定義務(wù)。而商家也并非“一收了事”，他們還需要向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告電池回收情況，并把廢舊電池交給專門機(jī)構(gòu)處理。

【德國(guó)】采取了一定的激勵(lì)機(jī)制    買鎳鎘含汞電池付押金

德國(guó)同樣強(qiáng)制要求所有電池生產(chǎn)廠家和銷售商對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)全部回收責(zé)任。而消費(fèi)者則有義務(wù)將使用完的干電池、紐扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，后者必須無(wú)條件地接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。

與英國(guó)不同，德國(guó)采取了一定的激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，即消費(fèi)者購(gòu)買每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來(lái)?yè)Q購(gòu)新電池時(shí)，價(jià)格中可以自動(dòng)扣除押金。

奧地利也有類似規(guī)定。從2008年開始，奧地利的所有電池生產(chǎn)企業(yè)和電池銷售商也都有義務(wù)免費(fèi)回收廢舊普通電池、可充電電池、工業(yè)電池及汽車電池。商店必須行使告知義務(wù)，使消費(fèi)者知道該商店免費(fèi)回收廢舊電池。而且回收上來(lái)的廢舊電池必須進(jìn)行無(wú)害化處理和循環(huán)再生利用。

整個(gè)歐盟來(lái)看，迄今約有12個(gè)國(guó)家要求零售商將已經(jīng)銷售的電池在用完后全部回收。美國(guó)和日本也有類似做法，并配有相關(guān)鼓勵(lì)政策。比如政府按相關(guān)企業(yè)處理廢舊電池的總量給予一定補(bǔ)貼。韓國(guó)則規(guī)定，生產(chǎn)電池的廠家，每生產(chǎn)一噸要向政府交一定數(shù)量的保證金，作為回收和處理的費(fèi)用，同時(shí)要征收環(huán)境治理稅。對(duì)于政府指定的廢舊電池處理企業(yè)，則減免稅收。

處理和利用

【德國(guó)】電池回收非“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”　用先進(jìn)技術(shù)“變廢為寶”

曾有專家指出，盡管電池發(fā)展已有200余年，但電池回收再利用卻并不是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。相反，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，從廢舊電池中“淘寶”還大有可為。在這方面，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多企業(yè)“嘗到甜頭”。
 德國(guó)的廢舊電池處理技術(shù)一直處于全球領(lǐng)先水平，而先進(jìn)的技術(shù)也提高了“變廢為寶”效率，讓企業(yè)更有動(dòng)力參與。比如在易北河畔的馬格德堡地區(qū)，一家企業(yè)興建了一套電池“濕處理”裝置，在這里除鉛酸蓄電池外，各類電池均以硫酸溶解，然后借助離子樹脂從溶液中提煉各種金屬物，電池中95%的有用物質(zhì)都能被提煉出來(lái)，這套裝置年加工能力可達(dá)7500噸。

目前，德國(guó)的整個(gè)廢品回收處理已經(jīng)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德廢品回收處理行業(yè)每年收益約為500億歐元（約合3375億元人民幣），解決就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，已成為德國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)領(lǐng)域。

【英國(guó)】營(yíng)業(yè)處設(shè)上萬(wàn)個(gè)收集點(diǎn)　金屬材料處理后再利用

而在英國(guó)，包括電池在內(nèi)的廢舊電子產(chǎn)品回收再利用，也已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。

“Fonebak”公司是英國(guó)眾多電子和電池回收企業(yè)的一個(gè)典型。這家公司成立于2004年，目前已成為英國(guó)最大的手機(jī)維修商和回收公司，在法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等歐洲國(guó)家設(shè)有辦事處和分公司。

這家公司提供的手機(jī)回收渠道非常方便，公司與沃達(dá)豐等通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商簽訂了協(xié)議，在其營(yíng)業(yè)處設(shè)立了上萬(wàn)個(gè)廢舊手機(jī)收集點(diǎn)，并通過(guò)各移動(dòng)電話銷售公司的營(yíng)業(yè)點(diǎn)免費(fèi)提供舊手機(jī)郵寄業(yè)務(wù)，方便客戶在買到新手機(jī)后“隨手”將舊手機(jī)投寄到“Fonebak”的回收利用中心。

對(duì)于無(wú)翻新價(jià)值的手機(jī)，“Fonebak”會(huì)將其拆卸后，讓每個(gè)部件、每種原材料物盡其用。其中手機(jī)電池會(huì)被送往專門工廠處理，鋰和鎳被回收利用，如鎳可用來(lái)制煎鍋、熨斗和新電池等。而含金屬的塑料部分送往專門加工廠燃燒，產(chǎn)生的熱能用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供暖；　燃燒后提取其中含有的鉑、金、銀、銅等金屬材料，送往專業(yè)公司處理后再利用。