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新能源汽車補(bǔ)貼效果差強(qiáng)人意 應(yīng)轉(zhuǎn)向非貨幣政策

時(shí)間:2016-01-14 10:55來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:西顧
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　　近日，工信部工業(yè)司發(fā)布消息稱，2015年我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.90萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。生產(chǎn)增速不僅驚人，新能源汽車銷量同樣驚人，舉個(gè)例子，如2014年銷售最好車型一個(gè)月僅賣出200輛左右；而如今，像比亞迪唐，其月銷量已可達(dá)到4000輛以上。
 
　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟認(rèn)為，我國(guó)目前新能源汽車銷量激增主要還是受國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)。“目前，我國(guó)新能源乘用車推廣主要依賴政策和激勵(lì)工具，激勵(lì)工具的總量和種類對(duì)銷量提升有顯著影響。”
 
　　不過(guò)，并不是所有的政策對(duì)市場(chǎng)的促進(jìn)作用都有十分的效果。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張永偉表示，“通過(guò)多地城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼是一把雙刃劍，特別是直接貨幣化的資助補(bǔ)貼。”他認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼政策必須要有良好的轉(zhuǎn)換機(jī)制，“早期補(bǔ)貼多一點(diǎn)，到一定階段就要退坡；但退坡時(shí)其他工具要快速和它銜接，非貨幣化的政策要和補(bǔ)貼貨幣化的政策要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著新能源汽車總量的提升，非貨幣化政策引導(dǎo)是更為健康可行的策略。”
 
　　貨幣政策已不是最有效的手段
 
　　近日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布了《全球主要市場(chǎng)新能源汽車政策對(duì)比研究》報(bào)告。報(bào)告將激勵(lì)工具按相關(guān)環(huán)節(jié)分為生產(chǎn)、購(gòu)置、使用和基礎(chǔ)設(shè)施四大類；按激勵(lì)形式是否涉及資金給付分為貨幣和非貨幣兩大類。中國(guó)市場(chǎng)正在推行的新能源汽車激勵(lì)工具有31種，從環(huán)節(jié)類別看，購(gòu)置類和使用類較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施類次之，生產(chǎn)類較為薄弱。從激勵(lì)方式來(lái)看，貨幣類激勵(lì)工具占主導(dǎo)地位，31種中貨幣政策為19種。購(gòu)置補(bǔ)貼、乘用車使用補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠等政策也都為消費(fèi)者耳熟能詳。
 
　　然而，貨幣補(bǔ)貼政策并不都能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。就購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)看，這個(gè)政策的實(shí)施和新能源汽車的銷量并沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的正相關(guān)性。張永偉表示，“即使兩級(jí)補(bǔ)貼已經(jīng)有非常大的額度了，但是在扣除補(bǔ)貼之后，新能源汽車和類似性能的傳統(tǒng)車相比價(jià)格差距仍然不小。以純電動(dòng)的北汽E150、混合動(dòng)力的榮威550Plugin為例，在同檔次傳統(tǒng)車加上購(gòu)置稅之后，北汽、榮威的這兩款車型比同配制的傳統(tǒng)車型分別要高出5萬(wàn)元和4萬(wàn)元。對(duì)于普通消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)的選擇來(lái)說(shuō)，這塊差價(jià)依然起到了決定性作用，消費(fèi)者可能會(huì)轉(zhuǎn)而考慮其他類別車型。”
 
　　另外，貨幣補(bǔ)貼政策對(duì)中、大型車輛的行業(yè)未來(lái)發(fā)展并非有利。國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“新能源商用車2015年的增長(zhǎng)同比達(dá)到了11倍，但是把新能源商用車細(xì)分看，總量的80%是6~8米的中巴車，12米的巴士占2%。中巴車的補(bǔ)貼（國(guó)補(bǔ)加地補(bǔ)）接近60萬(wàn)，補(bǔ)貼偏高，所以導(dǎo)致了這種車在2015年超常規(guī)地增長(zhǎng)。”他認(rèn)為，“這種中巴車明年很難繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。補(bǔ)貼偏高導(dǎo)致的問(wèn)題是一把雙刃劍，也就是說(shuō)現(xiàn)在補(bǔ)貼高，買車的人花錢少；以后要是補(bǔ)貼減少了，這種車價(jià)格就相對(duì)升高，很多人就不會(huì)購(gòu)買，所以這對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的傷害是比較大的。”
 
　　非貨幣化政策發(fā)揮更重要作用
 
　　據(jù)張娟分析統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的新能源汽車政策中貨幣政策占據(jù)多數(shù)。不過(guò)，在銷量激勵(lì)最顯著的5種政策中，有4種為非貨幣（財(cái)稅）類，貨幣類的僅有1種。“統(tǒng)計(jì)來(lái)看，這5個(gè)工具分別是限購(gòu)、公共充電樁管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直通窗口、電池回收利用補(bǔ)貼、不限行。”張娟說(shuō)。“非貨幣化政策正逐步發(fā)揮更重要的作用，補(bǔ)貼只是一種手段且不是最為關(guān)鍵的。”歐陽(yáng)明高說(shuō)。
 
　　原因是多方面的。“限購(gòu)和不限行在大城市中對(duì)新能源汽車最有提振作用，因?yàn)榇蟪鞘谐鲂袆傂璞容^強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，私家車主對(duì)交通工具的選擇，傾向于出行的便利。”張永偉說(shuō)。
 
        從數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)看，電池回收補(bǔ)貼的激勵(lì)作用明顯，但個(gè)中原因也要具體分析。張永偉指出，“目前有4個(gè)城市采用電池回收補(bǔ)貼這個(gè)工具，分別是深圳、上海、合肥、杭州，這4個(gè)城市新能源汽車的銷量在全國(guó)總銷量中占到54.51%。電池回收利用補(bǔ)貼相對(duì)屬于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的后端，從這個(gè)工具的使用能側(cè)面看出這個(gè)城市全產(chǎn)業(yè)鏈上的布局比較全面，落地情況較好。”
 
　　上海是新能源汽車銷量最大的城市，擁有超4萬(wàn)輛新能源汽車，這得益于較為完善配套的非貨幣政策激勵(lì)。張娟用研究數(shù)據(jù)顯示，“示范推廣城市中，上海憑借其完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、靈活的激勵(lì)工具配置、超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局以及細(xì)致的推廣工作部署，成為目前推廣情況最好的城市。杭州和北京緊隨其后，杭州憑借靈活的商業(yè)模式拉動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市推廣提供了新思路。深圳作為一線城市，受到城市政策的開(kāi)放度和落地情況的影響，推廣效果不如預(yù)期。長(zhǎng)沙和合肥憑借本地企業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得階段性效果。西安雖然激勵(lì)工具數(shù)量最多，但主要依靠補(bǔ)貼政策，未能與城市規(guī)劃和城市消費(fèi)特征很好結(jié)合，推廣情況差強(qiáng)人意。”
 
　　政策還需要補(bǔ)什么？
 
　　目前，世界各國(guó)主要通過(guò)貨幣類激勵(lì)推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，且激勵(lì)工具主要集中在購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)研發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的激勵(lì)工具種類相對(duì)較少。張永偉指出，“從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的角度上講，新能源汽車前期市場(chǎng)較小，政府大力促進(jìn)新能源汽車的銷售，并完善車輛使用環(huán)境，將反過(guò)來(lái)推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)。從這個(gè)角度上講，目前大量的工具集中于車輛的購(gòu)置和使用階段，符合新能源汽車推廣應(yīng)用的階段性需求。”但是，新能源汽車的推廣使用，必須依靠更為完善的充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局，但目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的激勵(lì)工具相對(duì)于車輛端的激勵(lì)，靈活性還不夠，需要逐步提高非貨幣政策在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位。
 
　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家新能源汽車政策給中國(guó)能帶來(lái)哪些啟示呢？張娟認(rèn)為，“通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐洲、日本新能源汽車相關(guān)政策的對(duì)比，中國(guó)新能源汽車政策的推廣在世界范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)。”張永偉表示，“我國(guó)從上到下對(duì)新能源汽車進(jìn)行持續(xù)性的政策支持，力度較大；此外，相比其他國(guó)家利益集團(tuán)的相互博弈，我國(guó)政策出臺(tái)阻力更小，轉(zhuǎn)化成本低。”反觀其他國(guó)家，如美國(guó)，主要是地方性的政策發(fā)揮主導(dǎo)地位；再如德國(guó)，雖然有國(guó)家政策，但也僅是指導(dǎo)性作用的政策。
 
　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，雖然我國(guó)國(guó)家政策指導(dǎo)性和延續(xù)性強(qiáng)，但我國(guó)大多數(shù)城市地方政策體系并不健全，如只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有個(gè)別推廣應(yīng)用類政策，還有一些城市單純配套國(guó)家政策或照搬其他城市政策，甚至個(gè)別城市完全沒(méi)有地方配套政策。
 
　　另外，業(yè)內(nèi)人士也提出，我國(guó)新能源汽車政策剛性過(guò)強(qiáng)，要及時(shí)建立因時(shí)因勢(shì)調(diào)整的政策。此外，“產(chǎn)用”之間缺少配套聯(lián)動(dòng)，政策協(xié)同仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，應(yīng)用側(cè)牽引的政策會(huì)比較順利，而生產(chǎn)側(cè)牽引的政策容易生出生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。而我國(guó)的政策恰恰就是從生產(chǎn)側(cè)開(kāi)始的。”張永偉認(rèn)為，政策要有延續(xù)性，新能源汽車政策的制訂需要一個(gè)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將產(chǎn)、用聯(lián)合起來(lái)，追求配套的聯(lián)動(dòng)。 
 
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    日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《EVPHV路線圖》，提出到2020年，使得日本國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力車的保有量達(dá)到100萬(wàn)輛。 近日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)�。∕ETI）發(fā)布《EVPHV路線圖》，提出到2020年，使得日本國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力車的保有量達(dá)到100萬(wàn)輛。 ■
    2016-04-18 08:37

  • 大眾因電池問(wèn)題在美召回近5600輛電動(dòng)汽車

    大眾汽車表示，此次召回活動(dòng)將覆蓋該公司自2014年11月份在美國(guó)市場(chǎng)上推出電動(dòng)汽車以來(lái)所售出的全部車輛。 北京時(shí)間3月29日凌晨消息，據(jù)路透社報(bào)道，大眾汽車周一稱，該公司將在美國(guó)市場(chǎng)上召回近5600萬(wàn)輛e-Golf電動(dòng)汽車，以便修復(fù)一個(gè)可能導(dǎo)致車輛熄火的電池
    2016-03-30 09:47
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