近日,美國(guó)商務(wù)部正式公布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反案”第一次行政復(fù)審終判結(jié)果,大幅調(diào)高對(duì)中國(guó)多晶硅太陽(yáng)能電池的雙反稅率。在反傾銷稅方面,中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%,其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%;在反補(bǔ)貼稅方面,中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的補(bǔ)貼稅率為15.43%和23.28%,其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。
能源行業(yè)分析機(jī)構(gòu)EnergyTrend認(rèn)為,此判決可能對(duì)中國(guó)組件出口美國(guó)造成立即性的阻礙。除英利之外,以中國(guó)制電池制成的組件輸美成本或增加10%以上。
此外,加拿大也于7月4日對(duì)中國(guó)光伏組件和晶片反傾銷和反補(bǔ)貼案作出終裁,認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品未對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。
歐美頻出“雙反”大棒
近幾年,頻遭“雙反”大棒似已成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“出海”征途上的常態(tài)。
2011年,美國(guó)第一次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提出“雙反”,此后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)就頻遭“雙反”發(fā)難。
2013年8月,中國(guó)和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成“價(jià)格承諾”。如今,相關(guān)企業(yè)又被指責(zé)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地向歐洲出口光伏產(chǎn)品。今年6月3日,加拿大邊境服務(wù)署認(rèn)定中國(guó)光伏行業(yè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。7月4日,加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)中國(guó)光伏組件和晶片“雙反案”作出損害終裁,認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品未對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,但造成了損害威脅。
目前,歐盟已決定對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進(jìn)行“反規(guī)避調(diào)查”。如此項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”的行為,其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”企業(yè)名單中剔除,并被課以重稅。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為,上述“雙反”指責(zé)根本不成立。因?yàn)閲?guó)內(nèi)光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低是自然現(xiàn)象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是我國(guó)制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢(shì)”,是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例,并非國(guó)內(nèi)企業(yè)刻意地、大幅地壓低售價(jià)。
“另一方面,國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)經(jīng)過(guò)大規(guī)模擴(kuò)張后,集聚效應(yīng)已凸現(xiàn)出來(lái),大規(guī)模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入,提升產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。無(wú)論中國(guó)光伏業(yè)處于”中國(guó)制造“的哪個(gè)階段,成本降低都是必然結(jié)果,與傾銷無(wú)關(guān)。”任浩寧表示。
任浩寧稱,作為新興行業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都受到政府部門的高度重視。上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設(shè)各環(huán)節(jié)都普遍存在補(bǔ)貼現(xiàn)象,這并非某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、政府或企業(yè)的個(gè)別案例,而是世界范圍內(nèi)普遍狀況。
中企轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)見(jiàn)效
“但現(xiàn)在來(lái)看,美國(guó)終審結(jié)果其實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)影響不大,因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)的份額相對(duì)較小。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,這陣子制裁來(lái)了,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng),邊做邊調(diào)整生產(chǎn)布局、技術(shù)結(jié)構(gòu),等制裁“這陣風(fēng)”過(guò)去了,再重新回到歐美市場(chǎng)。
林伯強(qiáng)告訴記者,在遭遇“雙反”之前,歐美都曾是中國(guó)光伏最重要的出口市場(chǎng)。當(dāng)時(shí),中國(guó)光伏產(chǎn)品七成以上都是銷往歐洲,而在在多次遭遇“雙反”之后,歐美市場(chǎng)比重大幅下降,中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)學(xué)會(huì)了闖進(jìn)新興市場(chǎng)。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示,去年中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池對(duì)歐洲出口額為28.16億美元,同比下降24.25%,出口占比則僅占全年出口份額的19.55%。同時(shí),亞洲成為中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng),出口額占比最大,達(dá)78.54億美元,同比增長(zhǎng)42.73%。去年出口增幅最大的市場(chǎng)是拉美等新興市場(chǎng),出口額為4.86億美元,同比增長(zhǎng)高達(dá)159.21%。
不過(guò),頻繁出手的“雙反”制裁,引來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出,目前光伏貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢(shì)。一方面,中歐光伏價(jià)格承諾將到期,這時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查,是為政策到期后保護(hù)國(guó)內(nèi)行業(yè)做準(zhǔn)備;另一方面,美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏“雙反”有點(diǎn)先下手為強(qiáng)的意思。中國(guó)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位加入WTO的,根據(jù)協(xié)議,2016年起這個(gè)條件就不存在了,美國(guó)屆時(shí)再想對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了,可能想在2016年前率先采取行動(dòng)。
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