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新能源補貼退坡幅度仍存爭議 非補貼政策“工具包”正在研究中

時間:2017-12-14 10:42來源:每日經(jīng)濟新聞 作者:駱一帆
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　　2017年臨近尾聲，新能源汽車政策的走向成為行業(yè)關(guān)注焦點。日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪市場了解到，無論是經(jīng)銷商還是消費者都普遍認為明年新能源汽車補貼將大幅減少，這或許將對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
 
　　“目前，有關(guān)部門正研究新能源積分交易定價問題，其他新能源政策也在討論中。政府希望通過政策調(diào)整，在補貼退坡后，新能源汽車市場還能可持續(xù)發(fā)展。”中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱中汽研）資深專家黃永和日前在公開場合透露。
 
　　補貼退坡幅度尚未明確
 
　　長期以來，補貼政策在我國新能源汽車市場扮演著非常重要的角色。根據(jù)《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，2017~2018年，新能源汽車補貼將在2016年基礎(chǔ)上退坡20%。
 
　　對此，日前有媒體報道稱，11月15日，財政部曾召集四部委、協(xié)會專家、主要企業(yè)代表就2018年新能源汽車補貼調(diào)整方向及方案進行小范圍討論。
 
　　根據(jù)這次小范圍會議的討論稿，2018年新能源乘用車補貼門檻將進一步提升，由2017年的100公里提升至150公里，補貼標準也將由2017年的三擋調(diào)整為5擋（按續(xù)駛里程劃分）。
 
　　從坊間流傳的討論稿內(nèi)容看，新能源乘用車補貼額度調(diào)整不大，主要是在原有基礎(chǔ)上進一步細分，強化對先進技術(shù)和產(chǎn)品的補貼，新能源客車與專用車的補貼額度則有明顯下調(diào)，新能源客車補貼退坡幅度將近40%。
 
　　11月10日，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚也撰文稱，由于新能源汽車的發(fā)展速度超過主管部門的預(yù)期，造成補貼金額會超出預(yù)算，因此主管部門有加大退坡比例的想法。他在文章中建議：“希望有關(guān)部門按照過去的承諾實施補貼額度的退坡！企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)劃是根據(jù)市場條件作出的，包括市場所需的技術(shù)水平、補貼的額度、可能的成本和售價；補貼額度不按計劃進行，會打亂企業(yè)節(jié)奏，影響產(chǎn)品銷售。”
 
　　對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于新能源汽車補貼退坡40%的說法，目前還沒有聽到，但可以肯定的是政府對新能源汽車的補貼態(tài)度是逐步退出。
 
　　與此同時，坊間流傳的一份“2018年新能源汽車補貼方案”，讓外界對明年的政策走向有了更多想象。
 
　　據(jù)《北京日報》報道，根據(jù)網(wǎng)傳的補貼調(diào)整草案，明年并不是所有的車型補貼都會下降，續(xù)航里程長、電池能量密度高的車型，補貼可能還會上升。
 
　　然而，記者了解到，上述所謂標準僅是在網(wǎng)上流傳，有關(guān)部門尚未下發(fā)正式文件，明年新能源汽車補貼退坡的具體情況尚未明確。
 
　　新能源積分定價正在研究
 
　　“新能源汽車產(chǎn)業(yè)還是要依靠市場，靠補貼很難支撐。”許海東向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，政府引導(dǎo)很有必要，但最終還是要靠企業(yè)培育來支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 
　　事實上，近年來，政府一直希望通過政策調(diào)整來促使新能源汽車由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。今年9月，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱雙積分政策）正式出臺，業(yè)內(nèi)普遍認為這是承接新能源補貼退坡后的行業(yè)促進政策。
 
　　根據(jù)規(guī)劃，雙積分政策將在明年4月1日正式實施。目前關(guān)于新能源積分交易的定價問題已在討論制定中。
 
　　在12月9日舉辦的中國電動汽車充換電服務(wù)創(chuàng)新高峰論壇上，黃永和表示，新能源積分交易價格是決定雙積分政策有效實施的重要保證，目前，中汽中心、百人會、清華大學戰(zhàn)略研究院、美國加州大學戴維斯分校，以及ICCT（國際清潔交通委員會）等有關(guān)機構(gòu)，都在通過計算模型對積分值進行研究，但結(jié)果不一，有幾千元1分的，也有一萬元1分的。
 
　　除此之外，其他應(yīng)對新能源補貼退坡的相關(guān)政策也在討論中。據(jù)黃永和透露，有關(guān)部門也在考慮在稅收方面對新能源汽車給予支持，如購買新能源車可獲得一定的所得稅抵扣額度；對新能源車給予更高級別的路權(quán)等。
 
　　“總之，我們要研究的是，在新能源汽車補貼政策退出后，能不能以非補貼政策為主，建立一個政策的工具包，由此構(gòu)建一個新能源后補貼時代的政策體系。”黃永和說。
 
　　據(jù)了解，有關(guān)新能源政策工具包的課題已經(jīng)正式啟動，包括稅收支持政策、2020年后續(xù)補貼政策研究、交通差異化政策、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策和雙積分政策、商業(yè)模式研究等方面。
 
　　黃永和透露，上述課題主要由中汽研、中國汽車工程學會、電動車百人會三家機構(gòu)來共同牽頭研究，最終目標是為新能源汽車建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
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