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      以下為2018泰達論壇開幕大會演講嘉賓重點言論匯整，與大家共享！

 

 

       推動中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 三件事最為重要

 

       國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇：由于中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程比較短，產(chǎn)業(yè)根基還比較薄弱，與新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，存在很大的差距。從這個意義上說，我國汽車產(chǎn)業(yè)的中心任務仍然是繼續(xù)埋頭苦干，繼續(xù)努力奮斗，加快推動中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步縮小與發(fā)達國家的差距。當前和今后一個時期，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有三件事最為重要：

 

       第一，主動順應全球汽車產(chǎn)業(yè)變革大勢。當前汽車制造技術正與信息技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、人工智能技術、新能源技術、新材料技術等加快融合，推動以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革在全球蓬勃興起，特別是智能汽車，已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在這種形勢下，中國迫切需要從戰(zhàn)略高度對智能汽車的發(fā)展進行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮政府部門、龍頭企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)組織等多方力量，主動適應全球汽車產(chǎn)業(yè)變革的潮流，積極謀劃智能汽車的頂層設計，推動自主品牌發(fā)展。目前中國已經(jīng)組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，接下來將積極推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略盡快出臺實施，匯聚信息、基礎設施、汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)和金融投資等多方力量，打造新型市場主體，推動各項戰(zhàn)略任務的有效落實，引導中國汽車產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展！

 

       第二，全力推動技術創(chuàng)新能力提升。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的特征仍然十分明顯，整體還處于以投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變過程之中。特別是現(xiàn)階段技術創(chuàng)新能力不強，一些核心技術仍然受制于人，成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸。因此中國汽車產(chǎn)業(yè)迫切需要整合產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，組織力量開展技術攻關，打通創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，邁向價值鏈高端。

 

       第三，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，同時加強事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造一個規(guī)范有序的市場環(huán)境。近期，我們按照黨中央國務院關于深化改革擴大開放的決策部署，主動簡政放權，組織編制了汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，下一步我們將按程序做好該規(guī)定的發(fā)布實施工作，使其作為國家的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮導向作用，引導社會資本順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術、開展戰(zhàn)略合作等，提高資本配置效率，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，作為部門管理規(guī)章，該投資管理規(guī)定還將發(fā)揮規(guī)范管理的作用，在堅持簡單放權、深化改革的同時，嚴格產(chǎn)業(yè)投資項目管理標準，加強事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復建設。

 

     
    提高開放水平，推動中國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 

      財政部關稅司司長馮晉平：汽車進口關稅是我國進一步擴大開放，主動擴大進口的重要的舉措，同時也符合我們國家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。降稅以后，我國汽車的整車的平均稅率現(xiàn)在是13.8%，處于主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有適度的保護作用。

 

      目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻，降低整車的進口關稅可能對國內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)帶來競爭的壓力，特別是處于爬坡過坎關鍵期的自主品牌的汽車，和處于起步加速期的新能源汽車。但是從行業(yè)整體上來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)包括上下游配套體系應該是較為完備，具備了一定的應對國際競爭的適應的能力，降稅將加速優(yōu)勝劣汰，倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效！從長期看，降稅還將有利于我們國家汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接利好消費者，滿足人民美好生活需要！

 

       汽車產(chǎn)業(yè)是建設制造強國的中堅力量，是承載科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)變革的一個重要支柱，當前中國已經(jīng)是具有世界影響力的制造業(yè)大國，但是在自主產(chǎn)權核心競爭力等方面，與世界制造強國相比還有比較大的差距。因此，中國汽車產(chǎn)業(yè)需要抓住時機，迎接挑戰(zhàn)，加強自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提質(zhì)增效，更好的應對汽車產(chǎn)業(yè)對外開放和國際的競爭！
 

 

       補短板、建優(yōu)勢、強能力，加速中國向汽車強國邁進

 

       科學技術部高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前：當前中國新能源汽車的關鍵零部件以及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得了一系列新的進展，動力電池的關鍵材料國產(chǎn)化進程在不斷加快，性能指標逐步提升，成本明顯降低，單體電池包管理系統(tǒng)等方面的技術安全指標也在全面推進。但在動力電池領域仍然欠缺原創(chuàng)性的技術突破，特別是在電驅(qū)動系統(tǒng)方面，高速軸承、IGBT控制芯片等基礎元器件仍然依賴進口，下一代半導體器件和國外相比差距很大，在燃料電池系統(tǒng)方面我國電堆的科研水平與國外相比仍然存在明顯的差距。產(chǎn)業(yè)方面，整體還比較分散，產(chǎn)品技術水平參差不齊，缺少明星車型和國際高端品牌。

 

       可以說，中國汽車產(chǎn)業(yè)最大的短板是技術創(chuàng)新能力不足，所以下一步我們的研究主要是九個字——補短板，建優(yōu)勢，強能力。補短板就是從戰(zhàn)略性產(chǎn)品當中找到我們的不足，特別是政府，要從戰(zhàn)略性產(chǎn)品里找到那些涉及國家安全、經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的技術，補齊短板。建優(yōu)勢主要是建立戰(zhàn)略性領域的優(yōu)勢，在關鍵技術方面與其他國家的企業(yè)形成你中有我、我中有你的局面，甚至在部分技術方面讓國外企業(yè)依賴我們。強能力則是建一些企業(yè)的工程中心、技術研發(fā)中心，把隊伍建設起來，把能力強起來�；�于��，科技部在“十三五”的研發(fā)布局基礎上，將進一步凝練科學問題和共性的前瞻性技術問題，凝聚科技資源，著力加大基礎前沿技術研發(fā)的支持力度，發(fā)揮好科技引領和支撐作用。“十三五”后期和“十四五”可能主要聚焦兩方面：

 

       第一，聚焦車用氫燃料電池關鍵核心技術，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發(fā)，繼續(xù)強化先進動力電池技術、下一代功率電子器件技術。第二，對自動駕駛與智能駕駛的關鍵技術進行深入研究，開展自主無人車輛、智能技術、多移動群體智能協(xié)同控制、無人車輛支撐平臺等重大任務攻關，并基于示范應用進行驗證，實現(xiàn)技術落地。針對技術鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計算平臺等薄弱的環(huán)節(jié)，要加強技術研發(fā)。特別是要進一步突破自動駕駛汽車的人工智能軟件模塊、專用芯片以及人工智能高性能計算機開發(fā)環(huán)境平臺等核心技術，形成涵蓋車輛、基礎設施、交通環(huán)境的系統(tǒng)性技術鏈條。

 

       《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》有望于年內(nèi)發(fā)布
 

 

 

       工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發(fā)到回收利用全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，此外安全問題也不容忽視。因此當前及今后一段時間，仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關鍵時期，我們必須加快推進技術的進步，從多方面加速中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

 

       第一，深入做好雙積分制度的實施工作，切實加強政策實施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內(nèi)容，爭取及早對外公布，為行業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。第二，完善扶持政策體系，配合有關部門堅持財政資金扶優(yōu)扶強的導向，完善財稅優(yōu)惠政策，倡導地方的優(yōu)惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務體系建設。第三，開展燃料電池汽車示范運行，選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)開展推廣應用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，完善標準與體系。第四，加強新能源汽車的安全管理，會同相關部門完善新能源汽車安全運行的監(jiān)管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實提升產(chǎn)品安全性能。

 

       智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，目前我國仍存在協(xié)同推進不力、法律法規(guī)和技術標準相對滯后、基礎核心技術缺失等問題，急需國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進各項工作。鑒于此，下一步我們將充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制的作用，加強統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：

第一，加快推動國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構(gòu)等核心關鍵技術，推動車規(guī)級芯片，北斗高精度定位等關鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。第二，落實和不斷完善法規(guī)標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規(guī)的參與度和話語權。第三，加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網(wǎng)絡基礎設施的建設和道路智能化的改造，支持在雄安新區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應用的示范。第四，開展LTE-V2X、蜂窩網(wǎng)絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

 

       此外，從去年開始，我們就啟動了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》的編制工作，今年4月份公開征求社會意見，目前辦法還在持續(xù)的修改完善之中。下一步我們將履行審核發(fā)布程序，預計年內(nèi)會發(fā)布，該辦法的主要改革思路有以下幾點：一，簡化準入的許可管理，除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可事項。二，研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法，鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復申請許可，以大大減輕企業(yè)產(chǎn)品申報負擔。三，全面放開檢測市場，明確國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可和國家級資質(zhì)認定具備開展車輛產(chǎn)品準入、檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔產(chǎn)品準入的檢驗工作。四，推進集團管理的改革，鼓勵企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對符合規(guī)定的企業(yè)集團給予簡化審查，允許集團內(nèi)部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn)品自我檢驗試點等優(yōu)惠工作，包括代工、企業(yè)委托加工等事宜，也在加緊研究、落實之中。五，鼓勵創(chuàng)新技術和產(chǎn)品應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現(xiàn)行標準法規(guī)技術規(guī)范的，可以經(jīng)過評估豁免部分，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進入公告做好鋪墊工作！

 

       爬坡過坎 中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在三大風險、四個不足

    

       財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲：

 

       近年來，雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還很不牢固，整體仍處于爬坡過坎的關鍵階段，與全球先進水平相比仍存在較明顯的差距，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，總結(jié)下來主要存在三大風險，四個不足。

 

       三大風險：

 

       第一，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩風險，就總量來看，目前我國新能源汽車整車和動力電池產(chǎn)能過剩風險加大，結(jié)構(gòu)方面，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張、投資過熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。第二，市場競爭風險，當前新能源汽車發(fā)展面臨著傳統(tǒng)燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭，目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車相比沒有明顯的競爭優(yōu)勢，與國際上先進的新能源汽車相比也存在較大的差距，整車的可靠性、操控性、品牌的美譽度等方面存明顯不足，隨著汽車領域擴大開放，企業(yè)需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競爭力。第三，資源環(huán)境制約的風險，隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球金屬資源爭奪日益激烈，我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩(wěn)定供應和價格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，同時動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出。

 

       四個不足：

 

       第一，技術創(chuàng)新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時產(chǎn)品質(zhì)量與國外先進水平相比也存在差距。第二，市場機制不足，長期執(zhí)行補貼政策，使國內(nèi)不少企業(yè)患上了政策依賴癥，這點從銷量結(jié)構(gòu)就可以看出，目前大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都卡在補貼最低的那一條線上，這些都導致我國新能源汽車領域的企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，且目前新能源汽車積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補貼政策還需要做大量的工作。第三，基礎設施不足，近幾年我國充電設施建設步伐加快，截止2017年底充電樁總量達44萬多個，即使這樣車樁比仍低于4:1，總量不足。并且充電樁布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高、安全性低等問題也很突出，充電總體態(tài)勢沒有發(fā)生根本性的改變，充電難的總體態(tài)勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。第四，監(jiān)督監(jiān)管不足，隨著新能源汽車保有量快速增長，市場上仍存在很多一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品，導致新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大，同時地方保護仍也是層出不窮。

 

       基于這些風險和不足，下一步中央財政將按照國務院統(tǒng)一的動態(tài)調(diào)整機制，聯(lián)合有關部門作進一步的研究完善，一方面，繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強的政策導向，不斷提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。另一方面，充分發(fā)揮市場機制的作用，未來通行政策帶來的便利，限行限號以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優(yōu)勢。我們將落實補貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗，完善相關的補貼政策。

 

       當前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進水平尚有差距，與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國不相匹配。企業(yè)作為市場主體，要強化危機意識，把更多的精力投入到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、改善質(zhì)量供給、滿足消費者需求提升等層面上，嚴守質(zhì)量安全底線，倡導精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強的現(xiàn)狀，形成國際知名的新能源汽車品牌。

當然，有關部門也要形成合力。具體來講有以下點：一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)的布局指導，規(guī)范行業(yè)的準入，高起點高水平有序建設新能源汽車的項目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎、缺乏關鍵技術的新能源汽車項目，嚴防結(jié)構(gòu)性過剩。二是進一步完善技術研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術創(chuàng)新應真正實現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢，有競爭優(yōu)勢的國際性企業(yè)。三是加快安全監(jiān)管體系建設，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品一致性、安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平。四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應該突出扶優(yōu)扶強的導向，使大家注意到積分得到是很不容易的，得到積分是一種榮譽，這種積分也能替代補貼政策。五是充電設施的建設，鼓勵各地充分發(fā)揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入充電設施領域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

 

       深化汽車全鏈條體制改革 推動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

 

       商務部市場體系建設司處長肖榮臣：推進汽車流通改革對于促進汽車市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報告提出，要完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，而汽車正是穩(wěn)增長擴消費的關鍵領域，要增強消費的基礎性作用，必須要發(fā)揮好汽車消費的頂梁柱作用。

 

       當前我國汽車消費升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢非常明顯，汽車消費正從價格敏感轉(zhuǎn)向品質(zhì)敏感，從追求稀缺到追求個性，從注重實用到注重體驗轉(zhuǎn)變，使得汽車后市場的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮�。特別是隨著汽車電商、融資租賃、共享等消費模式不斷的出現(xiàn)，面對這些趨勢性的變化，業(yè)界已經(jīng)進行了積極的調(diào)整。然而，從目前來看，還存在很多不適應的方面，比如汽車產(chǎn)品和服務供需錯配的中小城市，特別是農(nóng)村地區(qū)購車養(yǎng)車不便利，與新能源汽車發(fā)展的相關政策，比如二手車交易售后，包括報廢拆解等方面的服務不健全，很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

       因此，過去幾年我們發(fā)后發(fā)布了實施了新的汽車銷售管理辦法，出臺了若干促進二手車便利交易的指導意見，同時積極擴大汽車平行進口試點，以有效滿足多樣化多層次的消費需求，推動修訂《報廢汽車回收管理辦法》，促進汽車業(yè)綠色發(fā)展。

 

       其中修訂《報廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)列入了國務院2018年立法計劃，目前修訂工作已經(jīng)進入到了關鍵階段，主要推進三方面的改革：一，取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實行先照后證制度。二，允許汽車五大總成再制造、再利用和就業(yè)流通。三，廢除報廢機動車收購價格參照金屬市場價格計價的規(guī)定，隨行就市，由市場主體自主協(xié)商定價，

 

       此外，我們還在積極構(gòu)建汽車全生命周期信息體系，整合新車、二手車、報廢車等多個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)開發(fā)，完成建設全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)。后期我們還要大力推進和相關部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為建設全生命周期的信息體系搭建一個基礎的框架。