為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十條、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條等規(guī)定,工業(yè)和信息化部制定了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》(以下簡(jiǎn)稱《管理要求》)。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下:
一、《管理要求》制定的背景及必要性
汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2014年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量雙超2300萬(wàn)輛,連續(xù)六年世界第一;汽車保有量達(dá)1.54億輛,位列全球第二。中國(guó)汽車市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)為全球汽車工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),并且在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)仍將是全球最具成長(zhǎng)潛力的汽車市場(chǎng)之一,同時(shí),中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴(yán)重制約。轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率,是我國(guó)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
提升汽車行業(yè)綠色制造水平,破解資源環(huán)境約束的要求。汽車行業(yè)是典型的資源密集型行業(yè)。我國(guó)作為汽車制造大國(guó),尚未擺脫傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式,生產(chǎn)汽車每年消耗上千萬(wàn)噸鋼鐵、上百萬(wàn)噸塑料,以及大量橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產(chǎn)品等。此外,鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)被廣泛應(yīng)用在汽車鋼材、玻璃、剎車片、電子器件、鍍層等部件或材料中。加強(qiáng)汽車有害物質(zhì)管理,提高報(bào)廢汽車的回收利用率,可以降低成本,緩解汽車行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力,降低對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。
提升我國(guó)汽車產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。歐、美、日、韓等國(guó)外汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車有害物質(zhì)及回收利用領(lǐng)域管控已十余年,有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等方面已達(dá)到較高水平,環(huán)境效益顯著,并形成了明顯的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舉例來(lái)說(shuō),歐盟自2000年頒布《2000/53/EC指令》以來(lái),汽車中鉛的平均使用量減少90%以上,鎘、六價(jià)鉻、汞的含量基本趨于零,汽車可回收利用率達(dá)到95%以上;日本于2002年頒布《汽車回收再利用法》,至2011年,平均單車含鉛量已降至96克/輛,ASR的循環(huán)利用率達(dá)93%。我國(guó)行業(yè)整體水平與國(guó)外相比尚有一定差距,目前有害物質(zhì)使用管理僅相當(dāng)于歐洲2008年的管理水平,使得我國(guó)汽車產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國(guó)汽車行業(yè)有害物質(zhì)及可回收利用率現(xiàn)狀
自2004年起,相關(guān)部門先后發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等政策文件,引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性;并制定了《道路車輛 可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法》(GB/T 19515-2004)、《汽車部件可回收利用性標(biāo)識(shí)》(GB/T 26988-2011)、《汽車回收利用 術(shù)語(yǔ)》(GB/T 26989- 2011)等一系列標(biāo)準(zhǔn),有力推動(dòng)了汽車有害物質(zhì)和報(bào)廢汽車回收利用工作。
按照國(guó)家相關(guān)要求,受國(guó)外汽車行業(yè)先進(jìn)理念及相關(guān)技術(shù)的影響,我國(guó)汽車企業(yè)已經(jīng)接受了汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和提高可回收利用性的管理理念,并有一定的技術(shù)儲(chǔ)備。據(jù)調(diào)查,我國(guó)70%的汽車企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立有害物質(zhì)和回收利用率管理體系;鉛、鎘、六價(jià)鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等有害物質(zhì)主要存在于發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤緊固件、后視鏡、車燈等豁免范圍的部件材料中,且絕大多數(shù)都已具備可靠的替代方法或技術(shù)。
但我國(guó)汽車行業(yè)有害物質(zhì)和可回收利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一定差距,主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)對(duì)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠,主動(dòng)性不強(qiáng),企業(yè)間水平參差不齊;二是沒(méi)有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用,開(kāi)展易拆解、易回收性設(shè)計(jì)與綠色選材等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用;三是缺乏拆解技術(shù)信息支持,如存在安全和污染危險(xiǎn)汽車零部件的拆解和處置方式、對(duì)含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)等,導(dǎo)致報(bào)廢汽車實(shí)際回收拆解效率低而且易造成二次污染。
三、《管理要求》的主要內(nèi)容
《管理要求》強(qiáng)化了產(chǎn)品全生命周期綠色管理,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、加工技術(shù)工藝等全過(guò)程推進(jìn)綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈,并推行年度發(fā)展報(bào)告制度,開(kāi)展綠色評(píng)價(jià),引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
�。ㄒ唬┩菩猩鷳B(tài)設(shè)計(jì),支持汽車企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段采取環(huán)境友好的設(shè)計(jì)方案,確保產(chǎn)品具有良好的可拆解和易拆解性,便于回收利用階段的拆解以及材料的分揀,提高回收利用效率和效益。
(二)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,打造綠色供應(yīng)鏈。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)向各級(jí)零部件和材料供應(yīng)商傳遞相關(guān)管理要求,在零部件和材料的設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段盡可能采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少等有利于環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝,落實(shí)材料標(biāo)識(shí)要求;向下游回收拆解企業(yè)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞桨l(fā)布《汽車拆解指導(dǎo)手冊(cè)》,說(shuō)明汽車主要零部件的材料和有害物質(zhì)使用信息,支撐報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保、高效、安全、精細(xì)拆解。
(三)強(qiáng)化綠色監(jiān)管,開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。在將有害物質(zhì)使用和可回收利用率管理納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進(jìn)行前置審批的基礎(chǔ)上,要求汽車生產(chǎn)企業(yè)定期向我部節(jié)能與綜合利用司報(bào)送有害物質(zhì)使用及可回收利用率等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,并推行年度信息披露制度,由我部每年向社會(huì)公布相關(guān)信息,引導(dǎo)綠色消費(fèi),利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)提高環(huán)保水平。
四、《管理要求》的特點(diǎn)
(一)在管理方式上。貫徹十八屆三中、四中全會(huì)提出的加強(qiáng)事后監(jiān)管和依法行政的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。除將汽車有害物質(zhì)和可回收利用率納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進(jìn)行管理外(將盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則),《管理要求》明確建立事后披露機(jī)制,對(duì)豁免范圍外的有害物質(zhì)使用情況進(jìn)行報(bào)送統(tǒng)計(jì),由工業(yè)和信息化部向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報(bào)告,充分依靠市場(chǎng)和社會(huì)輿論等方式來(lái)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
�。ǘ┰诠芾矸秶�,充分借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及技術(shù)管理基礎(chǔ),采取由點(diǎn)及面,逐步推開(kāi)的方式,首先對(duì)產(chǎn)量最大、最具代表性的包括駕駛員座位在內(nèi)的座位數(shù)不超過(guò)九座的載客車輛(M1類車輛)類型實(shí)施管理。同時(shí),根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平,適時(shí)、逐步擴(kuò)大產(chǎn)品類別實(shí)施范圍。
近期,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》,要求制造業(yè)按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本原則,通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)�!豆芾硪蟆肥瞧囆袠I(yè)落實(shí)《中國(guó)制造2025》的具體舉措,通過(guò)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,建設(shè)綠色工廠,打造綠色供應(yīng)鏈,壯大綠色企業(yè),強(qiáng)化綠色監(jiān)管,開(kāi)展綠色評(píng)價(jià),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》的通知解讀2017-03-03 17:55
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海南省發(fā)布《關(guān)于做好2016年全省新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)2017-01-17 17:52
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重慶財(cái)政局印發(fā)《重慶市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)施2017-01-12 16:38
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國(guó)務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》2017-01-05 14:16
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關(guān)于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染2016-12-28 15:47
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《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》發(fā)布2016-08-09 16:22
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《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》惹爭(zhēng)議2016-08-09 14:40
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三部委聯(lián)合印發(fā)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》 覆蓋新能源2016-08-03 15:03
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