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　　有業(yè)內(nèi)人士向記者抱怨，整合“不是市場(chǎng)的需要”，到頭來(lái)“就只是一個(gè)概念”。

　　隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合也接近完成。根據(jù)政府的要求，今年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。

　　中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的1/3，供應(yīng)量占全球的90%，但多年來(lái)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)秩序混亂、布局較散、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，除了已產(chǎn)生極大的不可逆的環(huán)境破壞，在國(guó)際市場(chǎng)上也無(wú)法形成議價(jià)能力。

　　涉及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等多個(gè)主題的稀土行業(yè)整頓已經(jīng)進(jìn)行了很多年。在近年國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的壓力下，中國(guó)需要適應(yīng)國(guó)際慣例、開(kāi)放市場(chǎng)，而為了更“安全”地開(kāi)放，行業(yè)整合是前提。

　　從出口管控到行業(yè)整頓

　　國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)4月23日公布，今年5月1日起，我國(guó)將取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。而自同一天起，稀土、鎢、鉬的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

　　2012年初，美、歐、日三方向世界貿(mào)易組織(WTO)申訴，稱中國(guó)通過(guò)扭曲稀土出口貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。WTO于2014年8月作出最終裁決，認(rèn)為中方稀土出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾。中國(guó)敗訴。

　　作為對(duì)世貿(mào)組織裁決的回應(yīng)，中國(guó)早在2014年最后一天就宣布取消對(duì)稀土的出口配額管理。

　　為了規(guī)范稀土出口秩序，我國(guó)曾從1999年開(kāi)始實(shí)行稀土出口配額制。“但由于非法開(kāi)采、走私猖獗，出口配額起到的作用不大，反而給其他國(guó)家授之以柄。”一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，而近些年隨著全球經(jīng)濟(jì)下行，稀土行業(yè)也不景氣，出口量遠(yuǎn)低于配額。

　　2010年，國(guó)家開(kāi)始大幅縮緊稀土出口配額，政府希望通過(guò)出口管控，保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2011年5月10日，國(guó)務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，此后，中國(guó)圍繞稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和流通市場(chǎng)秩序等展開(kāi)一系列整治。

　　“中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)”在2012年成立，希望借鑒中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府，在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)、對(duì)外事務(wù)中發(fā)揮助手作用，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。不過(guò)，協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、工信部原材料司原副司長(zhǎng)王彩鳳在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)，協(xié)會(huì)在稀土行業(yè)的規(guī)范和管理上發(fā)揮不了太大作用，今后行業(yè)的健康發(fā)展，主要依靠大企業(yè)集中整合小企業(yè)。

　　組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案在幾年前由工信部提出。據(jù)了解，稀土資源分為輕稀土和中重稀土兩類，前者以包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山的氟碳鈰礦為主，后者以南方離子型礦為主，富集于江西、廣東、福建、廣西、云南等地。在北方，包鋼早有一統(tǒng)稀土市場(chǎng)的架勢(shì);但在南方中重稀土中，活躍著五礦集團(tuán)、中色股份000758)、中鋁公司三家央企，以及贛州稀土、江西銅業(yè)(600362)、廣晟有色(600259)、廈門鎢業(yè)(600549)等地方企業(yè)。

　　六大集團(tuán)整合爭(zhēng)議

　　今年年初，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組，稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃都將集中下達(dá)給六大集團(tuán)再分配。

　　稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，從剛開(kāi)始北方、南方各成立一家，到后來(lái)提出的兩到三家，再增加到五家，最后“5+1”方案落定，即整合主體包括北方的包鋼稀土一家，南方的五礦、中鋁、贛州稀土、廣晟有色和廈門鎢業(yè)五家。

　　“5+1”方案確定后，六家集團(tuán)先后形成各自的重組方案并通過(guò)批復(fù)。至今已經(jīng)形成中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)(601600)、中國(guó)北方稀土(600111)、廈門鎢業(yè)、廣東稀土、中國(guó)南方稀土六大集團(tuán)。其中廣東稀土為廣晟有色的全資子公司。

　　今年1月，“內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司”變更為“中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司”。包鋼稀土此前表示，將通過(guò)控(參)股或股權(quán)置換等方式，分期分批開(kāi)展對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土企業(yè)、甘肅稀土以及其他區(qū)外企業(yè)的整合重組。

　　其他南方較大的相關(guān)企業(yè)，也在幾年前就開(kāi)始“跑馬圈地”，希望在這一輪行業(yè)整合中占據(jù)一席之地。

　　值得一提的是，今年3月，贛州稀土集團(tuán)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)公司和江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司又發(fā)起成立了中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司。據(jù)了解，贛州市在2013年3月成立了集開(kāi)采、冶煉分離、加工、貿(mào)易、研發(fā)于一體的贛州稀土集團(tuán)有限公司，成為南方稀土龍頭企業(yè)和第一大資源平臺(tái)，也是目前贛州稀土唯一采礦權(quán)人。而南方稀土的成立，意味著一個(gè)更大平臺(tái)的建立。

　　此外，同樣具備實(shí)力但未進(jìn)入六大集團(tuán)名單的還有中色股份，它旗下的中色南方稀土(新豐)有限公司與廣東當(dāng)?shù)卣�府合建了稀土礦業(yè)公司，其南方離子型稀土分離能力不可小覷。此外，中色股份又在2011年與宜興新威集團(tuán)(香港上市公司“中國(guó)稀土”，00769)共同成立中色稀土有限公司，后者旗下的宜興新威利成稀土有限公司，同樣是中國(guó)最大的稀土分離企業(yè)之一。

　　而面對(duì)政府提出的今年內(nèi)六大集團(tuán)要整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的要求，知名“稀土富豪”、宜興新威集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣泉龍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，新威集團(tuán)的前景會(huì)怎樣不好說(shuō)。去年曾有傳言稱中色股份會(huì)被廣東稀土整合，中色股份當(dāng)時(shí)未否定也未承認(rèn)。

　　外界可以從工信部今年4月公布的“2015年第一批稀土生產(chǎn)計(jì)劃”中一窺如今的稀土行業(yè)格局：六大稀土集團(tuán)獲得了94%的指標(biāo)，包括礦產(chǎn)品49712噸、冶煉分離產(chǎn)品46690噸。其中，北方稀土分別獲得29750噸和25960噸，南方稀土分別獲得11200噸和4757噸 。

　　然而，行業(yè)整合對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)意義有多大?此間也有質(zhì)疑的聲音，比如有業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者抱怨，整合“不是市場(chǎng)的需要”，到頭來(lái)“就只是一個(gè)概念”。事實(shí)上，政府官員也有這樣的擔(dān)心，工信部原材料工業(yè)司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松曾表示，“組建稀土集團(tuán)既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)”。
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