2016年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福提出了加快自動(dòng)駕駛立法的提案,他表示,自動(dòng)駕駛汽車未來(lái)將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向,在個(gè)人、交通和社會(huì)方面都有巨大的社會(huì)價(jià)值。未來(lái)10年之內(nèi)越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車會(huì)推向市場(chǎng),盡早進(jìn)行自動(dòng)駕駛立法的預(yù)案工作,已經(jīng)刻不容緩。
李書福介紹,研究表明95%的交通事故和人的錯(cuò)誤駕駛行為有關(guān),自動(dòng)駕駛可以從根本上糾正這一錯(cuò)誤,真正有效降低交通事故死亡率并提高道路安全。自動(dòng)駕駛也可以提高燃油經(jīng)濟(jì)性高達(dá)15-20%。交通事故的降低將使交通更流暢,減少擁堵。國(guó)外一直在進(jìn)行的利用自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)的高速公路列隊(duì)行駛研究表明,在速度不超過(guò)100公里/小時(shí)的情況下,前后車間距離可以有效控制在5米以內(nèi),這將進(jìn)一步解決高速或城市環(huán)線道路上的交通擁堵問(wèn)題。另一方面,對(duì)消費(fèi)者而言,在交通擁堵或上下班途中,駕駛往往成為負(fù)擔(dān)而不再是樂趣。車輛在自動(dòng)駕駛模式下,自動(dòng)駕駛可以解放駕駛員,使之更有效地利用車內(nèi)時(shí)間——或休閑或工作。自動(dòng)駕駛還可以為年邁者及殘障人士的獨(dú)立出行提供解決方案。
目前沃爾沃、特斯拉、奔馳具有半自動(dòng)駕駛功能的汽車已經(jīng)上路。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷研發(fā)、成熟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,業(yè)界預(yù)期在未來(lái)10年之內(nèi)越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車會(huì)推向市場(chǎng)。但是,目前各國(guó)及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車上路試驗(yàn)及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙。
李書福認(rèn)為,自動(dòng)駕駛對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,提前判定可能發(fā)生的問(wèn)題,盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作,已經(jīng)刻不容緩。其迫切性和必要性主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn):
1、 自動(dòng)駕駛方面的立法已經(jīng)成為新的國(guó)際關(guān)注點(diǎn)。目前,美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局正在從美國(guó)聯(lián)邦政府層面引導(dǎo)制定適應(yīng)自動(dòng)駕駛的相關(guān)法律法規(guī),計(jì)劃取消一些業(yè)已陳舊的汽車安全法規(guī),引導(dǎo)協(xié)調(diào)各州政府層面的法律法規(guī),使得汽車制造商能夠更加順利地上路測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車,促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展與推廣�?偛课挥谌鹗咳諆�(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的相關(guān)工作組(WP21, WP29)正在研究如何修改現(xiàn)行的法律法規(guī)使得自動(dòng)駕駛可以合法上路,比如如何從法律上允許駕駛員從事駕駛以外的活動(dòng)�?偛课挥诓剪斎麪柕臍W盟總部也正在同時(shí)展開相關(guān)討論及研究工作,如何修改現(xiàn)行有關(guān)駕駛的法律法規(guī)(ECE R79)從而支持自動(dòng)駕駛的健康快速發(fā)展。日本也提出要在2020年之前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車方面的立法,而且還將自動(dòng)駕駛作為今年9月七國(guó)集團(tuán)交通部長(zhǎng)會(huì)議的議題,預(yù)計(jì)會(huì)在年內(nèi)匯總出法規(guī)草案。
2、 中國(guó)情況具有自身的復(fù)雜性和獨(dú)特性。雖然國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)能夠提供很大的借鑒意義,但也需要制定符合自身情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。尤其需要考慮中國(guó)路況的復(fù)雜程度,包括道路設(shè)施、路面車輛類型、行人、信號(hào)措施、汽車社會(huì)化發(fā)展的初始階段等。
3、 一項(xiàng)立法或行業(yè)法規(guī)的修改需要一定的周期。盡早開始對(duì)自動(dòng)駕駛立法的考慮,有助于樹立中國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范,推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)投資。而且,能夠憑借相關(guān)立法和行業(yè)規(guī)范的確立,最大化促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“中國(guó)制造2025”大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)國(guó)際舞臺(tái)上的彎道超車。
具體到自動(dòng)駕駛立法的內(nèi)容和制定,李書福認(rèn)為要考慮以下幾方面:
1、 研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。比如公安部負(fù)責(zé)駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī),可以研究如何允許駕駛員在車輛自動(dòng)駕駛情況下可以雙手離開方向盤,從事駕駛以外的活動(dòng),如睡覺或工作。工信部負(fù)責(zé)車輛安全,涉及車輛安全強(qiáng)制認(rèn)證要求,質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)的產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求,自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬,自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問(wèn)題等問(wèn)題的研究。
2、 作為一項(xiàng)新的技術(shù),自動(dòng)駕駛的最終推廣一定離不開用戶的廣泛接受。政府要引導(dǎo)汽車廠家或零部件供應(yīng)商以及大學(xué)科研機(jī)構(gòu)重視用戶體驗(yàn),開發(fā)出來(lái)的自動(dòng)駕駛技術(shù)一定要能夠提供更好的用戶體驗(yàn),而不是更復(fù)雜的車內(nèi)操作體驗(yàn),從而為自動(dòng)駕駛的推廣奠定良好的用戶基礎(chǔ)。
3、 自動(dòng)駕駛對(duì)解決大中型及特大城市的交通擁堵、空氣污染等能夠取得更為顯著的社會(huì)效應(yīng),這些地區(qū)也更急需自動(dòng)駕駛。國(guó)外比如大規(guī)模的瑞典DRIVE ME自動(dòng)駕駛試驗(yàn)項(xiàng)目就是在哥德堡市民上下班道路上開展。為確保自動(dòng)駕駛的試驗(yàn)示范對(duì)實(shí)際工作具有更好的指導(dǎo)研究意義,經(jīng)過(guò)仔細(xì)驗(yàn)證后可以大膽考慮在高度自動(dòng)駕駛汽車的最佳適用環(huán)境,如北京的5環(huán)6環(huán)等地段展開,并推動(dòng)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)。
4、 自動(dòng)駕駛的發(fā)展要求全面考慮立法的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險(xiǎn)責(zé)任等各個(gè)層面。也要考慮城市規(guī)劃方面的立法,包括基礎(chǔ)設(shè)施改造,智能交通規(guī)劃,智慧城市的規(guī)劃等。在相關(guān)責(zé)任方方面,要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險(xiǎn)公司等方面的權(quán)責(zé)界限,加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全員公認(rèn)和遵守的軌道上迅速發(fā)展。
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