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在全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁峤坏?7份議案中，一份名為《關(guān)于免征電池消費(fèi)稅/降低稅率及調(diào)整征收環(huán)節(jié)的建議》引起記者的關(guān)注。

1月26日，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了財(cái)稅〔2015〕16號(hào)《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，指出：“自2015年2月1日起，將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅(部分電池免征)，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%;鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。”

政策實(shí)施后的實(shí)際影響會(huì)怎么樣呢?

3月4日中午，張?zhí)烊卧诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)回憶，國(guó)家2011年通過九部委搞大規(guī)模整治，效果還不錯(cuò)，從過去2000多家蓄電池企業(yè)到現(xiàn)在的兩百來家，產(chǎn)量能滿足市場(chǎng)需求，對(duì)裝備技術(shù)提升等都起到好效果。

張?zhí)烊卧谧h案中表示，電池消費(fèi)稅的征收，將造成國(guó)內(nèi)電池工業(yè)，特別是大中型骨干企業(yè)面臨被壓垮的局面，不僅會(huì)使相關(guān)電池企業(yè)陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)，也將嚴(yán)重影響到中國(guó)電池在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，遏制民族電池工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，由于過去近二十年電池產(chǎn)業(yè)的高速、低成本擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)電池工業(yè)產(chǎn)能目前處于較嚴(yán)重的過剩，加上國(guó)外品牌參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)電池行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)盈利水平低，行業(yè)基本處于微利經(jīng)營(yíng)的整體困難局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)電池行業(yè)主營(yíng)收入平均利潤(rùn)率僅有4.37%，比全國(guó)輕工業(yè)平均利潤(rùn)率低約50%。“一些大型企業(yè)由于持續(xù)的技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)施升級(jí)，投入大、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用高等因素，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。”張?zhí)烊握f。

到目前，全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了68%;從行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)有企業(yè)2014年的業(yè)績(jī)看，多處于微利狀態(tài)，如果再征收4%的消費(fèi)稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，市場(chǎng)喪失，并將加速壓垮整個(gè)行業(yè)。

張?zhí)烊谓榻B，目前，企業(yè)財(cái)務(wù)成本居高不下，從大部分企業(yè)看，融資難、融資貴的問題比較突出，稅收杠桿也存在問題，“現(xiàn)在是把鉛蓄電池打包，不管是老式還是新開發(fā)的電池，征收4%的消費(fèi)稅，而這個(gè)行業(yè)這兩年正在轉(zhuǎn)型，如果征稅，對(duì)規(guī)范化企業(yè)的傷害是很大的。”

在他看來，現(xiàn)在實(shí)施新的稅收杠桿政策，就是大企業(yè)還沒緩過勁的轉(zhuǎn)型中，增加了4%的稅負(fù)，那些死灰復(fù)燃的小企業(yè)就有生存空間，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起不到推動(dòng)作用。

他解釋，電池大多為消費(fèi)類產(chǎn)品，直接面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的部分小規(guī)模企業(yè)，因可不開具發(fā)票而不用繳納消費(fèi)稅。征收消費(fèi)稅的政策客觀上更支持了小規(guī)模企業(yè)和非規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，對(duì)大型骨干企業(yè)的健康發(fā)展更加顯失公平。

此外，他還認(rèn)為，征收消費(fèi)稅，也會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)最終由消費(fèi)者分?jǐn)�，現(xiàn)在騎電動(dòng)車的人大多是中低收入的人群，企業(yè)如果把稅負(fù)考慮進(jìn)去，加價(jià)的話，就要增加這些消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)上述這些問題，張?zhí)烊卧谧h案中建議，在當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段，全行業(yè)處于微利和虧損的情況下，征收消費(fèi)稅不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也缺乏可操作性，建議免征或緩征電池消費(fèi)稅，在條件成熟時(shí)再考慮擇機(jī)出臺(tái)。

他還建議，退而求其次，建議調(diào)低電池消費(fèi)稅征收稅率(1%～2%)，以緩解目前民族電池工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模骨干企業(yè)普遍盈利太低、虧損加大的實(shí)際狀況。“在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)稅征收率越高，非規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)刺激小企業(yè)的產(chǎn)品魚目混珠，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”他說。