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地方財政或暫緩新能源補貼:業(yè)內(nèi)呼吁碳交易取而代之

時間:2016-03-22 08:39來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者:西顧
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        汽車業(yè)內(nèi)普遍不愿意看到地方財政暫緩補貼的處理方案,這會影響中國新能源汽車市場的發(fā)展,所以業(yè)內(nèi)共識是嚴(yán)懲騙補企業(yè),把影響控制在一定范圍內(nèi)。
 
新能源汽車充電樁
 
        新能源汽車騙補被曝光后,很多人擔(dān)心地方財政補貼能不能推行下去。截至3月20日,只有17個省市出臺了今年的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn),青海、�?诘冉�(jīng)濟實力較弱的省 市,出臺后的補貼標(biāo)準(zhǔn)降幅較大。
 
        騙補的調(diào)查和處罰工作還沒有落地,有的車企開始對國家扶持政策的方向出現(xiàn)較大疑慮。“最近地方財政已經(jīng)有傳言,有暫緩、暫不執(zhí)行(補貼)的趨勢。”一位車企高管對記者說。
 
        中國政府對新能源汽車的補貼扶持力度,在全球是最大的,產(chǎn)生的積極效果是去年中國電動汽車產(chǎn)銷量都達到了全球第一,但巨額補貼帶來的反向作用也需要反思。
 
        多位參加全國兩會的汽車界人大代表和政協(xié)委員的共識是:1.政策的催化效果應(yīng)該肯定,但是否真正推動技術(shù)進步和領(lǐng)先,技術(shù)引導(dǎo)方向有沒有調(diào)整空間還需斟酌;2.補貼的巨大利益促使個別企業(yè)鋌而走險,鉆了政策的空子。所以,除了財政補貼,還有沒有其他更科學(xué)的扶持方式?
 
       “由于騙補企業(yè)存在,我擔(dān)心今年上半年會把新能源汽車發(fā)展局面給攪亂。怎么處理這件事?”北汽集團董事長徐和誼在會上反問。
 
        汽車業(yè)內(nèi)普遍不愿意看到地方財政暫緩補貼的處理方案,這會影響中國新能源汽車市場的發(fā)展,所以業(yè)內(nèi)共識是嚴(yán)懲騙補企業(yè),把影響控制在一定范圍內(nèi)。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚給出的建議是:“直接吊銷執(zhí)照,趕出這個行業(yè),不讓它再繼續(xù)干。”
 
打擊騙補不應(yīng)影響整個行業(yè)
 
        部分新能源車企騙補事件被曝光后,引起了相關(guān)部委的高度重視。1月23日,財政部部長樓繼偉公開表態(tài),將調(diào)整新能源汽車的補貼制度。
 
        財政部給出了調(diào)整的幾個大方向:未來將提高政策補貼門檻,突出對技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)的支持,在安全性、可靠性、一致性和關(guān)鍵零部件技術(shù)上,大幅度提高標(biāo)準(zhǔn),使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜;新能源汽車補貼政策將逐步退坡,倒逼企業(yè)向市場發(fā)展。
 
        但日前關(guān)于“地方財政暫緩執(zhí)行補貼”的傳言也開始蔓延。騙補行為帶來的影響,可能不只是對涉事企業(yè),有可能影響整個行業(yè)的發(fā)展。有企業(yè)擔(dān)心,萬一局部暫停補貼,積壓在倉庫的大量新能源整車和電池將很難處理。
 
        多位全國人大代表和政協(xié)委員的共識是,應(yīng)該肯定國家通過補貼扶持新能源汽車產(chǎn)生的積極效果。“首先我們還是要肯定采取政府主導(dǎo)、各方面政策支持、快速拉動電動汽車發(fā)展的方法是正確的,在新能源汽車上,我們?nèi)〉昧巳澜缍紱]有達到的成績。”董揚說。
 
        但截至目前,相關(guān)部門并沒有公布對騙補企業(yè)的調(diào)查結(jié)果,也沒有公布處罰辦法。這是車企高管內(nèi)心忐忑的一個核心因素,騙補處罰是否會影響整個行業(yè)的發(fā)展?
 
        “國家政策的大方向、大局面完全是好的,這些搞騙補行為的企業(yè)確實可恨,但畢竟是少數(shù)。查辦這些違法違規(guī)企業(yè)的同時,不要影響當(dāng)前新能源汽車良好的發(fā)展態(tài)勢。
希望財政部等有關(guān)部委針對此事盡快處理,不能拖時間太長,這樣才不影響整個市場。”徐和誼說。

 
        董揚對處理騙補的定調(diào)是,發(fā)現(xiàn)一起糾正一起,像啄木鳥逮蟲子一樣,發(fā)現(xiàn)一個就逮出來吃了,直接吊銷執(zhí)照,攆出這個行業(yè),不讓它再繼續(xù)干。
 
       處理騙補一事,背后其實是國家相關(guān)部委對整個新能源汽車扶持體系的反思,包括技術(shù)引導(dǎo)效果,技術(shù)路線選擇,以及充電設(shè)施建設(shè)等等,都可能做出調(diào)整。
 
        吉利汽車董事長李書福認為,發(fā)展新能源汽車還要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,比如山西是不是應(yīng)該考慮甲醇汽車,燃料電池補貼2020年是否還應(yīng)保持這個強度,油電混合技術(shù)國家是不是要重新審視等等。
 
        過去忽視電池補貼的現(xiàn)象正在改變,扶持力度加大的原因是發(fā)現(xiàn)我國的電池技術(shù)已經(jīng)落后。“現(xiàn)在擔(dān)心的不是產(chǎn)能問題,而是外資電池進來后,自主品牌電池扛不扛得住的問題,比如韓國的電池現(xiàn)在報價很低,給我們壓力很大。”中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧說。
 
正在考慮其他扶持方案
 
        據(jù)中汽協(xié)最新發(fā)布的數(shù)據(jù),我國新能源汽車1-2月高速增長,分別完成了3.8萬輛和3.6萬輛,比去年同期增長1.7倍;純電動完成了2.8萬輛和2.5萬輛,比去年同期增長了2.6倍和2.7倍;插電式混動完成了1萬輛和1.1萬輛,比去年同期增長60%-70%。
 
        可以肯定的是,這個成績還是國家補貼“燒出來”的政策市。國家補貼電動汽車銷售端截止到2020年,這是既定方針。“距離補貼終止還有四年,要想辦法平穩(wěn)過渡到2020年以后,不要呈現(xiàn)斷崖式下滑。”李書福說。
 
        很多車企過去幾年過于依賴政策補貼,銷售的大部分產(chǎn)品都依靠政府采購等方式,如果延續(xù)這一狀況,補貼一停止,車企就可能面臨產(chǎn)品毫無競爭力的市場狀況。
 
        江淮汽車董事長安進認為,車企做準(zhǔn)備,首先要從產(chǎn)品上下功夫。“續(xù)航里程上要讓客戶感知你和傳統(tǒng)汽車沒什么區(qū)別,還有一點是充電要方便。”
 
         另外,從國家扶持政策上看,防止因補貼斷崖式一步退出產(chǎn)業(yè)被沖擊的方式是,增加其他的扶持方式。具體看來有三個方向:一是油耗限值;二是積分制;三是碳交易。
 
         油耗限值已經(jīng)在推行,目前正在考慮的是根據(jù)碳交易原理設(shè)計積分制。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰稱,基本原理是汽車企業(yè)銷售的汽車總量當(dāng)中,規(guī)定2015年必須有3%是零排放,2018年必須有5%是零排放,2020年可能是8%或者10%是零排放。如果企業(yè)銷售的車滿足了政府要求,政府不追究,如果還有多余的,便可以賣積分。
 
         這種模式的好處是,政府只是監(jiān)管者,所以就不存在騙補情況。陳清泰透露,“積分制已經(jīng)寫了幾次報告,但是現(xiàn)在這個問題還在研究之中,考慮的是如何把這種原理與燃料油耗限值結(jié)合起來。”
 
        “油耗限值、積分制、碳交易三個辦法,三部委各自在推自己的辦法,而且推自己辦法的時候,互相之間都會受到影響。”董揚說,現(xiàn)在方向很確定,但核心問題是如何成為一個完整、協(xié)調(diào)的政策管理體系。
 
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