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為充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局依據(jù)國家發(fā)展改革委員會《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源配額管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)成果，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013~2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》闡述了我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點，是我區(qū)“十二五”后期及“十三五”太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。
 
    一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
 
    （一）發(fā)展基礎(chǔ)
    1、太陽能發(fā)電發(fā)展背景
    隨著全球性傳統(tǒng)能源短缺、氣候變暖和環(huán)境污染等問題日益突出，各國政府加大了對包括太陽能在內(nèi)的各種新能源政策扶持力度。近年來，全球太陽能行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢頭，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(EPIA)公布的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，到2013年底，全球太陽能光伏發(fā)電容量已累計突破120GW大關(guān)。
    我國太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)也隨之快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達1000萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位，形成了國際競爭優(yōu)勢。
    我國太陽能發(fā)電隨著投資成本的降低，進入了規(guī)模應(yīng)用階段，截止2013年底，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模預(yù)計超過1800萬千瓦，遍布20多個省區(qū)。
    2、我區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    （1）我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀
    隨著國家太陽能補貼電價等配套扶持政策的出臺，太陽能電池組件價格的不斷下跌，太陽能發(fā)電項目的經(jīng)濟性有了顯著的提高，我區(qū)太陽能電站開發(fā)企業(yè)呈現(xiàn)出積極地開發(fā)建設(shè)意愿。根據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2013年底，我區(qū)太陽能發(fā)電裝機規(guī)模累計達到114萬千瓦。
    （2）我區(qū)太陽能制造業(yè)現(xiàn)狀
    內(nèi)蒙古擁有豐富的優(yōu)質(zhì)硅礦資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地40余處，僅巴彥淖爾市硅石資源儲量就達3.37億噸，大部分礦床硅礦石品位達到97%以上，符合生產(chǎn)工業(yè)硅指標要求。截止2012年底，入駐我區(qū)具備生產(chǎn)能力的太陽能光伏制造企業(yè)11家、項目15個。其中硅材料制造項目8個，設(shè)計年產(chǎn)能24400噸；硅片生產(chǎn)項目3個，設(shè)計年產(chǎn)能95萬千瓦；電池片制造項目1個，年產(chǎn)能5.5萬千瓦；電池組件制造項目3個，年產(chǎn)能20.5萬千瓦。為扶持我區(qū)光伏制造業(yè)，將我區(qū)打造成為西部重要的光伏產(chǎn)業(yè)制造中心，我區(qū)出臺了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號）等配套政策。
    3、我區(qū)太陽能資源狀況
    根據(jù)美國宇航局NASA數(shù)據(jù)庫氣象資料統(tǒng)計，我區(qū)太陽能資源較豐富，太陽能總輻射為1331~1722千瓦時/（平方米•年），僅次于西藏，居全國第二位。全區(qū)太陽能資源分布特點是自東向西南遞增，阿拉善盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市等地區(qū)太陽能資源較好，尤其是阿拉善盟額濟納旗太陽能資源最為豐富。根據(jù)資源數(shù)據(jù)，暫將內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源劃分為6個區(qū)：較豐富區(qū)Ⅰ、較豐富區(qū)Ⅱ、較豐富區(qū)Ⅲ、較豐富區(qū)Ⅳ、較豐富區(qū)Ⅴ和較貧乏區(qū)Ⅵ。
    （1）較豐富區(qū)Ⅰ
    太陽能總輻射1700~1740（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在阿拉善盟阿右旗、額濟納旗；鄂爾多斯市杭錦旗、鄂托克旗。
    （2）較豐富區(qū)Ⅱ
    太陽能總輻射1650~1700（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣；包頭市東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達茂旗；錫林郭勒盟二連浩特市、蘇尼特右旗、鑲黃旗；烏蘭察布市集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、察右前旗、察右后旗、涼城縣、卓資縣、興和縣、商都縣；鄂爾多斯市東勝區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗；巴彥淖爾市五原縣、烏拉特中旗、烏拉特前旗；烏海市海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)；阿拉善盟阿左旗。
    （3）較豐富區(qū)Ⅲ
    太陽能總輻射1600~1650（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市武川縣；赤峰市喀喇沁旗、寧城縣；錫林郭勒盟蘇尼特左旗、太仆寺旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣；烏蘭察布市四子王旗、察右中旗；巴彥淖爾市臨河區(qū)、磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗。
    （4）較豐富區(qū)Ⅳ
    太陽能總輻射1500~1600（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在興安盟科右中旗、突泉縣；通遼市科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗；赤峰市紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗；錫林郭勒盟錫林浩特市、阿巴嘎旗、東烏旗、西烏旗。
    （5）較豐富區(qū)Ⅴ
    太陽能總輻射1400~1500（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗、新左旗、新右旗、陳巴爾虎旗；興安盟烏蘭浩特市、阿爾山市、科右前旗、扎賚特旗；烏蘭察布市化德縣。
    （6）較貧乏區(qū)Ⅵ
    太陽能總輻射≤1400（千瓦時/（平方米•年）），主要分布在呼倫貝爾市扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市、根河市、阿榮旗、鄂倫春自治旗。
    內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市太陽能資源豐富程度詳見下表。      4、內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)狀
    內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)包括蒙西電網(wǎng)和蒙東電網(wǎng)兩部分。蒙西電網(wǎng)供電區(qū)域為自治區(qū)六市二盟，涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)，包括呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟、錫林郭勒盟。蒙東電網(wǎng)供電區(qū)域為東四盟市，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市。
    截止2011年底，蒙西電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)共有500kV變電站16座，主變28臺，總變電容量2100萬kVA；220kV公用變電站97座，主變182臺，總變電容量2625.90萬kVA。110kV變電站199座，主變311臺，總變電容量1172.53萬kVA。35kV變電站410座，主變656臺，總變電容量536.28萬kVA。500kV線路46回，總長4191.04km；220kV線路405回，線路總長12805.69km；110kV線路總長7854km；35kV線路總長10235km。
    “十一五”期間內(nèi)蒙古電網(wǎng)電源建設(shè)力度較大，因此電力盈余較多，該情況一直延續(xù)到“十二五”初期，2012年內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力盈余裝機851MW，因此本次規(guī)劃太陽能發(fā)電考慮以低電壓等級接入，主要用于滿足電網(wǎng)末端電力需求。     截止2012年底，蒙東電網(wǎng)500kV電網(wǎng)從無到有，逐步從赤峰通遼延伸到呼興地區(qū)，呼興電網(wǎng)并入東北電網(wǎng)，解決了長期孤立運行的問題。東北電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧三省和蒙東的赤峰市、通遼市、興安盟。
    截止2011年底，220kV變電站84座，主變139臺，總變電容量1693萬kVA。110kV變電站45座，主變89臺，總變電容量291.78萬kVA。66kV變電站400座，主變795臺，總變電容量781.23萬kVA。35kV變電站71座，主變105臺，總變電容量50.69萬kVA。20kV變電站2座，主變10臺，總變電容量57.4萬kVA。     （二）困難和問題 
    與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題。
    1、經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素
    目前光伏發(fā)電的成本仍然很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右，太陽能發(fā)電主要依靠國家的高額補貼實現(xiàn)發(fā)展，經(jīng)濟性仍然是制約著太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。
    2、光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級 
    光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。
    3、促進太陽能發(fā)電發(fā)展的政策體系還不完善
    目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等技術(shù)的支持推廣政策還不夠完善，適用于分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務(wù)十分迫切。
    4、我區(qū)新能源電力消納水平有待提高
    我區(qū)電力供需現(xiàn)狀處于“供大于求”的局面，不僅要促進新能源電力本地消納，還要加強電力外送通道建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，進行電力外送任務(wù)艱巨。
    5、太陽能發(fā)電布局合理性需加強
我區(qū)太陽能資源富集地區(qū)主要分布在遠離電力負荷中心的偏遠地帶，大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電項目，通過遠距離送電，存在不合理性。需進一步合理布局太陽能發(fā)電，大力發(fā)展分布式發(fā)電。
 
    二、電力需求預(yù)測
 
    隨著國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策和措施的實施，我區(qū)提出了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”和“8337”的發(fā)展思路，要把我區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。其中保障北京、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地尤為重要。根據(jù)我區(qū)蒙西、蒙東電網(wǎng)規(guī)劃全社會用電量和電力負荷預(yù)測成果，預(yù)計我區(qū)“十二五”和“十三五”期間電力需求將顯著增長。
    （一）全社會用電量增長預(yù)測
    1、蒙西地區(qū)
    根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、蒙西地區(qū)“九五”至今用電增長情況，采用電耗法、分產(chǎn)業(yè)預(yù)測法、時間序列預(yù)測法（趨勢預(yù)測法）和一元回歸預(yù)測法對蒙西電網(wǎng)全社會用電量進行預(yù)測，采用彈性系數(shù)法進行校核，最后確定地區(qū)全社會用電量的高、低兩個預(yù)測方案。
    對比用各種預(yù)測方法預(yù)測的結(jié)果，使用時間序列法得出的預(yù)測值最高，使用非線性回歸法預(yù)測出結(jié)果最低。各種預(yù)測結(jié)果匯總詳見下表。
    根據(jù)上述結(jié)果，將各種預(yù)測結(jié)果數(shù)據(jù)匯總計算后得出蒙西地區(qū)“十二五”全社會用電量預(yù)測方案見下表。
    推薦采用中方案，到2015年全社會用電量達到2100億kWh，到2020年會社會用電量將達到3360億kWh。
    2、蒙東地區(qū)
    2012~2017年，蒙東地區(qū)面臨較好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟將持續(xù)快速增長，全社會用電量也將明顯上升。近期蒙東地區(qū)定位為：國家新型能源重化工業(yè)、有色金屬開采冶煉加工業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)基地；東北亞地區(qū)重要的交通樞紐和物流集散地。蒙東地區(qū)將依據(jù)其戰(zhàn)略定位、自然資源、區(qū)位條件和優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)一批具有地區(qū)特色的大型工業(yè)項目，如呼倫貝爾的煤化工和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、通遼的霍林河鋁廠礦區(qū)和奈曼工業(yè)園區(qū)、興安盟的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和哈日諾爾煤化工園區(qū)、赤峰的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
    綜合彈性系數(shù)法、產(chǎn)值單耗法、人均用電法、部門分析法、回歸分析法與重點項目法的預(yù)測結(jié)果，推薦2012~2017年蒙東地區(qū)全社會用電量的預(yù)測結(jié)果為：368億千瓦時、398億千瓦時、435億千瓦時、478億千瓦時、524億千瓦時和568億千瓦時。根據(jù)蒙東地區(qū)25年歷年供電量與全社會用電量的比重，推算蒙東2012~2017年的供電量分別為264億千瓦時、286億千瓦時、312億千瓦時、344億千瓦時、377億千瓦時和410億千瓦時。     （二）電力負荷增長預(yù)測
    1、蒙西地區(qū)
    “十二五”期間，根據(jù)內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路，未來蒙西地區(qū)負荷結(jié)構(gòu)將仍以工業(yè)負荷為主。沿黃河沿交通干線重點工業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，也重點推動建設(shè)多個工業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)。煤化工重點布局在大路、獨貴塔拉、上海廟等工業(yè)園區(qū)，鹽堿化工重點布局在“小三角”工業(yè)集中區(qū)，稀土產(chǎn)業(yè)重點布局在包頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，裝備制造業(yè)重點在包頭青山、東勝等園區(qū)，有色、樹脂延伸加工及模具重點布局在包頭鋁業(yè)、金山（金川）工業(yè)園區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點在和林格爾盛樂、巴彥淖爾、烏蘭察布等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
    根據(jù)蒙西地區(qū)歷年供電負荷特點及蒙西地區(qū)國民經(jīng)濟和電力工業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和大中型工業(yè)項目建設(shè)情況，對以上各地區(qū)按供電區(qū)進行了負荷預(yù)測。蒙西電網(wǎng)最高供電負荷見下表。     在本報告推薦中負荷方案為研究對象，即到2015年蒙西地區(qū)最大負荷為2590萬千瓦，2020年蒙西地區(qū)最大負荷達到4150萬千瓦。
    根據(jù)負荷預(yù)測結(jié)果表，測算2013年～2020年最大負荷利用小時數(shù)，結(jié)果見下表。
    到2015年最大負荷利用小時數(shù)為7270小時，到2020年最大負荷利用小時數(shù)約為7180小時。
    2、蒙東地區(qū)
    推薦2012年-2017年蒙東地區(qū)全社會最大負荷的預(yù)測結(jié)果為553萬千瓦、600萬千瓦、657萬千瓦、725萬千瓦、793萬千瓦和859萬千瓦。預(yù)測蒙東2012-2017年的供電最大負荷分別為403萬千瓦、437萬千瓦、480萬千瓦、531萬千瓦、584萬千瓦和635萬千瓦。     （三）電力負荷特性預(yù)測
    1、蒙西地區(qū)
    （1）年負荷特性。2005年～2012年蒙西電網(wǎng)年最大供電負荷年均增速超過了15%，且最大值多出現(xiàn)于冬季（2008特殊情況除外）。
    到2015年，年負荷特性仍然保持歷年趨勢，預(yù)計年最大負荷仍發(fā)生于冬季，供電負荷峰谷差預(yù)計為460萬千瓦。主要原因仍是冬季供暖負荷較大，且工業(yè)用電比重大，峰谷電價未執(zhí)行，用戶利用低谷時段生產(chǎn)的現(xiàn)象少。2015年年負荷特性曲線見下圖。
    （2）日負荷特性。根據(jù)2008～2012年夏季、冬季典型日負荷曲線變化來看，夏季午高峰出現(xiàn)在中午11時～12時，晚高峰出現(xiàn)在19時～21時，最小值出現(xiàn)在凌晨3時～4時；冬季典型日負荷曲線變化率也基本相同，午高峰出現(xiàn)在中午11時～12時，與夏季基本一至，晚高峰出現(xiàn)在18時～20時，較夏季出現(xiàn)時間早1小時左右，最小值出現(xiàn)在凌晨4～5時。
    到2015年蒙西電網(wǎng)負荷結(jié)構(gòu)基本沒有變化，因此夏、冬季典型日負荷曲線與歷年基本相同，典型日負荷率γ、日最小負荷率β見2015年典型日負荷特性表，日負荷特性曲線見下圖。2020年負荷結(jié)構(gòu)有一定調(diào)整，但日負荷曲線趨勢無太大變化。
    2、蒙東地區(qū)
    （1）年負荷特性。蒙東電網(wǎng)上半年負荷較小，下半年負荷較大，最大負荷出現(xiàn)在年中或年末，最小負荷出現(xiàn)在年初。     （2）日負荷特性。蒙東電網(wǎng)冬季典型日負荷曲線有一個早峰、一個午峰和一個晚峰。0點～3點左右，負荷下降，3點左右達到全天最低點，早峰出現(xiàn)在早8點左右，隨后增長至12點左右達到午峰。12點后用電負荷下降，達到曲線變化的拐點15點附近后逐漸上升，至19點附近達到晚峰。晚峰持續(xù)時間較長，此后負荷開始急劇下降，直至次日凌晨3點左右達到最低值。     (3)負荷特性預(yù)測
    預(yù)測2017年，季不均衡系數(shù)為0.86，冬季日負荷率為0.82，冬季日最小負荷率為0.70；夏季日負荷率為0.85，日最小負荷率為0.70。     三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
 
    （一）指導(dǎo)思想
    以消納為導(dǎo)向，以保障電網(wǎng)安全運行為前提，以提高太陽能發(fā)電和電網(wǎng)運行效率為基準，依托電網(wǎng)條件，科學、有序、合理布局太陽能發(fā)電，本著“就近上網(wǎng)、就地消納”的原則，強化和擴大太陽能清潔能源的利用。將我區(qū)打造成為國家重點的太陽能發(fā)電利用基地。
    （二）基本原則
    1、低電壓等級就近接入當?shù)嘏潆娋W(wǎng)，實現(xiàn)本地消納。蒙西地區(qū)太陽能項目的建設(shè)應(yīng)考慮以110kV及以下電壓等級接入配電網(wǎng)，蒙東地區(qū)應(yīng)考慮以66kV及以下電壓等級接入配電網(wǎng)，所發(fā)電力就地消納。110kV及66kV輸電線路經(jīng)濟輸電距離為5~10km之間，35kV輸電線路經(jīng)濟輸電距離為5km以內(nèi)。
    2、太陽能發(fā)電多元化發(fā)展。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持以綠色能源示范縣、新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)等模式進行太陽能項目建設(shè)，推進太陽能多元化利用，實現(xiàn)多種經(jīng)營模式共同發(fā)展。
    3、利用太陽能資源優(yōu)勢打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏電站的建設(shè)與發(fā)展中，以光伏的發(fā)展帶動當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，以光伏建設(shè)為中心，發(fā)展光伏研發(fā)、制造、安裝等產(chǎn)業(yè)，從而在當?shù)匦纬晒夥�產(chǎn)業(yè)鏈，在更好發(fā)展新能源光伏產(chǎn)業(yè)的同時，也帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，取得雙贏的效果。
    （三）規(guī)劃目標
    本太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃水平年為2015年、2017年和2020年。規(guī)劃到2015年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2600兆瓦；到2017年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到4000兆瓦；到2020年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到6000兆瓦。
 
    四、重點發(fā)展領(lǐng)域
 
    （一）有序推進光伏電站建設(shè)
    按照“合理布局、就近上網(wǎng)、當?shù)叵�納、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在落實市場消納條件的前提下，結(jié)合當?shù)靥�陽能資源、土地資源以及水資源等建設(shè)條件，適當發(fā)展大型地面光伏電站和太陽能熱發(fā)電站，有序推進各種類型的太陽能發(fā)電項目的建設(shè)。協(xié)調(diào)太陽能電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證太陽能電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。
    （二）大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用
    鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。重點支持在學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用分布式太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用，推進光電建筑一體化建設(shè)；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號等領(lǐng)域推廣分布式光伏發(fā)電；利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無電地區(qū)缺電問題。
    （三）鼓勵太陽能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合
    在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。到2020年，我區(qū)規(guī)劃建成30個以上光伏示范村鎮(zhèn)，積極推廣光伏科技大棚的開發(fā)建設(shè)，利用太陽能發(fā)電的同時，高效綜合利用土地進行規(guī)�；�種植和示范養(yǎng)殖。鼓勵新農(nóng)村新建社區(qū)建筑充分與太陽能發(fā)電相結(jié)合，保障新農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)用能，改善村民生活環(huán)境。
    （四）拓展智能微網(wǎng)的建設(shè)開發(fā)
    按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)�；瘧�(yīng)用的新能源智能微網(wǎng)試點、以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式。
 
    五、太陽能發(fā)電規(guī)劃發(fā)展布局
 
    根據(jù)我區(qū)由西南向東遞減的太陽能資源分布特性，以及我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)情況和接入條件，結(jié)合各地區(qū)的建設(shè)條件和電力消納能力，本規(guī)劃初步確定我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展重點布局在資源豐富的蒙西地區(qū)。分布式太陽能發(fā)電規(guī)劃目標僅作為指導(dǎo)建議，供各地區(qū)參考。各地區(qū)分布式太陽能發(fā)電發(fā)展不受規(guī)劃目標限制，不納入補貼計劃管理范疇。
    （一）蒙西地區(qū)重點發(fā)展區(qū)域
    1、阿拉善盟
    阿拉善盟地區(qū)太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)，年總輻射量在1699.33～1721.55kWh/m²之間。阿拉善盟位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、供電區(qū)域大、輸電線路長、供電不穩(wěn)定等問題。本次規(guī)劃考慮利用當?shù)刎S富的太陽能資源，建設(shè)太陽能電站，作為電網(wǎng)末端的電源支撐，增強供電能力。規(guī)劃到2015年阿拉善盟太陽能發(fā)電裝機250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到550兆瓦。
    2、巴彥淖爾市
    巴彥淖爾市太陽能資源豐富，年總輻射量在1636.99～1685.14kWh/m²之間，且水資源較充足。巴彥淖爾市地區(qū)受益于黃河水域流經(jīng)，形成了以河套平原為核心區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。本次規(guī)劃巴彥淖爾市地區(qū)太陽能電站建設(shè)，主要以結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，集中于河套地區(qū)；同時充分利用烏拉特中旗和烏拉特后旗廣袤的荒漠化土地資源，以及已建成的風電場，形成風光同場模式。此外，結(jié)合當?shù)爻渥愕乃�資源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年巴彥淖爾市太陽能發(fā)電裝機400兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到500兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到650兆瓦。
    3、鄂爾多斯市
    鄂爾多斯市是我區(qū)僅次于阿拉善盟的太陽能資源豐富地區(qū)，年總輻射量在1675.14～1705.77kWh/m²之間。鄂爾多斯市地區(qū)是呼包鄂經(jīng)濟帶的重點區(qū)域，而且規(guī)劃建設(shè)有多個沿黃沿線工業(yè)園區(qū)，近幾年經(jīng)濟發(fā)展以工業(yè)為主，用電負荷需求增長較快。本次規(guī)劃鄂爾多斯市主要考慮建設(shè)分布式太陽能電站，就近解決電網(wǎng)末端用電需求；同時考慮就近接入當?shù)毓�業(yè)園區(qū)，解決園區(qū)工業(yè)用電需求。此外，結(jié)合當?shù)爻渥愕乃�資源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年鄂爾多斯市太陽能發(fā)電裝機200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到550兆瓦。
    4、包頭市
    包頭市太陽能年總輻射量在1658.05～1675.14kWh/m²之間，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心和用電負荷中心，電力需求大，負荷增長較快。本次規(guī)劃包頭市太陽能電站主要以解決用電需求為主；同時結(jié)合達茂旗已建成的風電場及農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)部分風光同場和光伏農(nóng)業(yè)項目。規(guī)劃到2015年包頭市太陽能發(fā)電裝機200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到550兆瓦。
   5、呼和浩特市
    呼和浩特市年總輻射量在1646.24～1676.14kWh/m²之間，太陽能資源較豐富。呼和浩特市作為我區(qū)的首府，也是我區(qū)政治和文化中心。本次規(guī)劃呼和浩特市太陽能電站建設(shè)，考慮結(jié)合城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑等屋頂建設(shè)光電建筑一體化系統(tǒng)，亮化城市環(huán)境，提升首府形象；同時結(jié)合呼和浩特市的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站。規(guī)劃到2015年呼和浩特市太陽能發(fā)電裝機250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到650兆瓦。
    6、烏蘭察布市
    烏蘭察布市是我區(qū)太陽能較豐富地區(qū)，年總輻射量在1400.09～1666.32kWh/m²之間，而且近幾年工業(yè)發(fā)展主要以高載能產(chǎn)業(yè)為主，用電負荷需求增長快。本次規(guī)劃烏蘭察布市太陽能電站建設(shè)，主要以解決新增工業(yè)用電負荷需求為主。規(guī)劃到2015年烏蘭察布市太陽能發(fā)電裝機450兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到580兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到750兆瓦。
    7、錫林郭勒盟
    錫林郭勒盟年總輻射量在1536.31～1667.32kWh/m²之間。由于其位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，本地負荷需求小的問題。規(guī)劃到2015年錫林郭勒盟太陽能發(fā)電裝機200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到550兆瓦（不包括二連浩特市）。
    錫林郭勒盟二連浩特市是我區(qū)計劃單列市，地處我國北部邊疆，與蒙古國接壤，屬于電網(wǎng)末端，適合結(jié)合風電場建設(shè)風光互補城市供電系統(tǒng)。規(guī)劃到2015年太陽能發(fā)電裝機100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到200兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到250兆瓦。
    8、烏海市
    烏海市太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)之一，年總輻射量為1685.4kWh/m²。但由于烏海市礦產(chǎn)資源豐富，可利用土地面積較小，而且當?shù)匕l(fā)展以工業(yè)為主，環(huán)境污染相對嚴重，影響光伏電站建設(shè)和運行，因此本次規(guī)劃烏海市僅少量建設(shè)部分項目。規(guī)劃到2015年烏海市太陽能發(fā)電裝機30兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到80兆瓦。
    （二）蒙東地區(qū)重點發(fā)展區(qū)域
    1、赤峰市
    赤峰市太陽能年總輻射量在1530.96～1633.46kWh/m²之間，資源較豐富，水資源也較為充足。赤峰市太陽能電站主要以并網(wǎng)光伏項目建設(shè)為主；同時利用當?shù)氐乃�資源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年赤峰市太陽能發(fā)電裝機150兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到250兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到470兆瓦。
    2、通遼市
    通遼市太陽能年總輻射量在1508.05~1580.41kWh/m²之間。通遼市太陽能電站建設(shè)主要以光伏并網(wǎng)項目為主，用于解決當?shù)毓�業(yè)用電；同時建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年，通遼市太陽能發(fā)電裝機200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到300兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到500兆瓦。
    3、其他地區(qū)
    興安盟和呼倫貝爾市屬于我區(qū)太陽能資源一般地區(qū)，年總輻射量在1331~1510kWh/m²之間。當?shù)鼐W(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，部分地區(qū)存在供電能力不足的問題。規(guī)劃到2015年興安盟太陽能發(fā)電裝機100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到140兆瓦，到2020年發(fā)電裝機到200兆瓦。
    呼倫貝爾市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機50兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到80兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到150兆瓦。
    滿洲里市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機20兆瓦，到2017年發(fā)電裝機達到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機達到100兆瓦。
 
    六、促進太陽能發(fā)電發(fā)展的主要政策措施
 
    （一）國家支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
    2013年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），文件指出光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要求完善光伏產(chǎn)業(yè)支持政策，通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，擴大光伏發(fā)電的應(yīng)用。2013~2015年，全國年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
    （二）電價和補貼政策
    根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2011]1594號）規(guī)定，明確了非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價；已享受中央財政補貼的光伏發(fā)電項目執(zhí)行當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，仍按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模光伏發(fā)電規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
    （三）太陽能發(fā)電補貼資金撥付管理政策
    國家財政部出臺的《可再生能源補貼資金撥付管理辦法》明確了資金撥付的程序、時限和結(jié)算方式等，有效改進了補貼資金撥付管理。對光伏電站，要求電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立有電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵地方財政建立補貼配套資金支持太陽能發(fā)電項目的發(fā)展。
    （四）分布式太陽能發(fā)電扶持政策
    國家發(fā)展改革委2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號），加大了財稅方面對分布式光伏發(fā)電的支持，加大了農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的各類政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。
    （五）太陽能發(fā)電土地使用管理政策
    國家要求對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標�？商剿鞑捎米赓U國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采用劃撥方式供地。
    （六）我區(qū)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
    自治區(qū)人民政府于2013年3月出臺了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號），利用我區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)加快向我區(qū)轉(zhuǎn)移，通過擴大太陽能電站的建設(shè)，帶動我區(qū)太陽能制造業(yè)的發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項目在同質(zhì)同價條件下優(yōu)先采購本土生產(chǎn)的多晶硅（單晶硅）原料、組件。
 
    七、環(huán)境及節(jié)能效益分析
 
    （一）環(huán)境效益分析
    由于太陽能資源是一種不消耗礦物燃料的可再生能源，太陽能發(fā)電的使用，相當于節(jié)省相同數(shù)量電能所需的礦物燃料，這樣可以減少開發(fā)一次能源如煤、石油、天然氣的數(shù)量，同時節(jié)約大量的水資源。此外，太陽能電站的生產(chǎn)過程是將當?shù)氐奶�陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程，在整個工藝流程中，不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢棄物等方面的污染物，也不會產(chǎn)生大的噪聲污染。因此，光伏發(fā)電項目不僅可以帶來較好的經(jīng)濟效益，其社會和環(huán)境效益更為顯著。
    （二）節(jié)能效益分析
    到2020年，規(guī)劃太陽能發(fā)電裝機達到6000兆瓦，年發(fā)電量約為780000萬kWh。按火電每kW•h電量消耗330g標準煤計算，規(guī)劃項目全部實施后，每年可節(jié)約2574000t標準煤。除了可以減少煤耗，還可減少因開發(fā)一次能源所造成的諸多環(huán)境問題。按照火電站各項廢氣、廢渣的排放標準：煙塵為0.4g/千瓦時、二氧化硫2.3g/千瓦時、二氧化碳822g/千瓦時、灰渣119.45g/千瓦時，每年可減少排放煙塵約3120t、二氧化硫約17940t、二氧化碳約6411600t，灰渣約931710t。
    由此可見，太陽能項目的開發(fā)建設(shè)符合國家可持續(xù)發(fā)展的原則和能源政策，并具有顯著的節(jié)能減排效果，對環(huán)境保護意義重大。

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