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退役動力電池回收生產(chǎn)者主體責任怎么負？

時間:2021-09-28 10:41來源:新華財經(jīng) 作者:李亭、王寧
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       核心提示：隨著新能源汽車加速進入市場，動力電池退役潮也正在逐步逼近。預計2025年累計退役量將達78萬噸。面對即將出現(xiàn)的海量動力電池回收利用需求，“誰來收、如何收”一度成為業(yè)界討論的焦點。
 
       隨著我國新能源汽車的快速發(fā)展，動力電池迎來退役潮，生產(chǎn)者責任延伸制成為完善動力電池回收利用網(wǎng)絡的重要舉措。但記者調研發(fā)現(xiàn)，雖然汽車生產(chǎn)企業(yè)要承擔電池回收主體責任，但部分企業(yè)反映“生產(chǎn)者說了并不算”。業(yè)內專家認為，造成這一困境的原因主要在于動力電池的回收體系仍不完善，需從頂層設計、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術進步等多方面發(fā)力構建完善的動力電池回收利用體系。
 
       ——動力電池回收責任誰來負？
 
       隨著新能源汽車加速進入市場，動力電池退役潮也正在逐步逼近。中國汽車技術研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國動力電池累計退役量約20萬噸，并逐年增長，預計2025年累計退役量將達78萬噸。面對即將出現(xiàn)的海量動力電池回收利用需求，“誰來收、如何收”一度成為業(yè)界討論的焦點。
 
       為推動動力電池回收利用，建立生產(chǎn)者責任延伸制成為動力電池回收的重要舉措。2018年，工信部等部門印發(fā)的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》強調，將落實生產(chǎn)者責任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。
 
       為落實生產(chǎn)者責任延伸制的要求，天津銀隆新能源有限公司投資建立了動力電池梯次利用車間，并于2020年底進入了工信部《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第二批）（簡稱白名單企業(yè)）�；厥諄淼耐艘蹌恿﹄姵匕诮�(jīng)過外觀、電壓、一致性等性能檢測后，拆解成電芯，最終用到基站、路燈等梯次利用應用場景。
 
       除了整車廠、電池廠自建動力電池回收網(wǎng)絡，與第三方綜合回收利用企業(yè)合作共建回收網(wǎng)絡成為主要方向，帶動了第三方綜合回收服務企業(yè)的發(fā)展。
 
       天津賽德美新能源科技有限公司主要從事退役動力電池的再生利用，與電池廠、整車廠等合作建立回收服務網(wǎng)絡�；厥盏膭恿﹄姵卦诮�(jīng)過設備處理后，分離出石墨、銅、鋁等各類材料。“把分離出來的廢正負極材料修復為好的正負極材料，可以重新回到電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)對能量密度要求比較低的電池。”該公司總經(jīng)理趙小勇說。
 
       趙小勇透露，企業(yè)動力電池的回收數(shù)量明顯增加，今年上半年完成了去年一整年的回收量。“一方面，市場上退役電池的數(shù)量在增加，另一方面，公司渠道能力不斷增強，目前已經(jīng)建立了140余個綜合回收服務網(wǎng)點，預計年底綜合回收服務網(wǎng)點累計能達到200個。”
 
       ——“生產(chǎn)者說了并不算” 背后行業(yè)困局凸顯
 
       動力電池的回收利用主要包括梯次利用和再生利用。梯次利用是將剩余容量較高的電池用于儲能、低速電動車等領域；再生利用則是通過濕法冶金或“物理拆解+修復”等方式從廢舊電池中回收鋰、鈷、鎳等金屬，進行資源化利用。
 
       廣闊的市場前景以及行業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)實要求已經(jīng)調動了各方的積極性，但記者調研發(fā)現(xiàn)，雖然國家要求落實生產(chǎn)者責任延伸制度，但是“生產(chǎn)者說了并不算”。
 
       業(yè)內人士吐槽，車主大多秉持價高者得的理念出售動力電池。尤其2018年以前上車的電池，無法實現(xiàn)溯源，大量退役電池最終流向非正規(guī)企業(yè)，被非法拆解或者以次充好進行梯次利用，不僅存在安全隱患，也導致資源綜合利用率低，容易造成環(huán)境污染。
 
       “新能源汽車出售后，物權屬于車主，車廠無法對其做出強制要求，車主出于經(jīng)濟利益考慮，自然選擇出價高的買家。相對資質齊全的企業(yè)，小作坊、個體戶的環(huán)保成本、勞動者保護成本都很低，高價購進退役電池仍有得賺，正規(guī)企業(yè)在市場中沒有競爭優(yōu)勢，導致劣幣驅逐良幣。”北京危安寶科技有限公司總經(jīng)理郭杰說。
 
       “收不到貨”也意味著企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)�；幚�，制約動力電池回收利用企業(yè)技術提升的積極性。一家電池生產(chǎn)企業(yè)相關負責人說，針對單一型號電池進行處理難以形成規(guī)模，阻礙了動力電池回收過程中標準化、自動化、智能化的進程。
 
       多位業(yè)內人士指出，動力電池回收市場規(guī)�；l(fā)展尚需時日。“按照企業(yè)出廠的鈦酸鋰電池的使用壽命，預計2022年-2023年我們才會迎來第一批正式退役的動力電池，目前回收總量不大。”天津銀隆新能源有限公司梯次利用負責人說，梯次利用需要以大量的規(guī)模化回收為基礎，才能篩選出各項性能指標比較一致的電池進行梯次利用，如果無法獲得穩(wěn)定的供貨來源，就不能穩(wěn)定向客戶批量供貨，也就無法實現(xiàn)盈利。
 
       ——加速構建良性回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 
       動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈較長，形成良性生態(tài)需全面規(guī)范化發(fā)展。業(yè)內人士建議，政府、企業(yè)需多方合力，從回收網(wǎng)絡、技術研發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)等多方面入手，構建完善的動力電池回收利用體系，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 
       首先，進一步規(guī)范回收行為，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加大獎懲力度。“隨著白名單企業(yè)的增多以及國家管控的加強，非法回收拆解的情況已經(jīng)有所好轉。例如之前一些企業(yè)通過招投標處理退役電池，只需要有營業(yè)執(zhí)照就可以參與，但今年增加了對白名單企業(yè)的要求。”趙小勇說。
 
       近日，杭州儲能行業(yè)協(xié)會發(fā)布了一則聯(lián)合聲明，參與聯(lián)合聲明的為9家新能源汽車及電池生產(chǎn)企業(yè)，聲明呼吁在廢舊動力蓄電池拍賣環(huán)節(jié)，限制競買企業(yè)資格條件，競買企業(yè)必須為經(jīng)工信部公告的規(guī)范性綜合利用企業(yè)，杜絕中間商、小作坊企業(yè)參與競買。
 
       郭杰建議，對于社會大眾，可以通過押金制度和宣傳教育，提高消費者對廢舊電池的回收意識，引導其參與動力電池回收工作。
 
       其次，提高動力電池回收利用的可持續(xù)性。郭杰認為，行業(yè)發(fā)展最關鍵的在于技術提升，通過技術創(chuàng)新提高動力電池拆解效率。
 
       “與小作坊搞價格競爭，正規(guī)企業(yè)是競爭不過小作坊的，只有通過技術創(chuàng)新來提高效率。應充分調動社會資源、高校專家、企業(yè)等各類主體組織立項調研，并給予研究獎勵。開發(fā)動力電池單體、模組、電池包的自動化拆解技術，提高拆解效率，形成可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。”郭杰說。
 
       最后，構建動力電池回收利用良性生態(tài)系統(tǒng)。專家建議，制定廢舊動力電池回收、運輸、儲存等法律法規(guī)，并對動力電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化進行系統(tǒng)梳理和規(guī)定，確保動力電池在拆解、檢測環(huán)節(jié)的一致性、安全性和經(jīng)濟性。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，構建規(guī)�；⒏咝Щ�、可追溯的廢舊動力電池回收利用管理體系，拓展動力電池回收利用渠道。
 
(責任編輯：子蕊)
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