快趣直播免费版app下载 - 快趣直播app大全下载最新版本免费安装软件

中國環(huán)境科學研究院、國家環(huán)境基準與風險評估重點實驗室研究員王紅梅

　　4月17日，由電池聯(lián)盟、中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會電池專業(yè)委員會、中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會、清華大學、北京理工大學主辦的“第七屆汽車動力蓄電池回收再生暨二次電池回收與再生技術(shù)研討會”在北京隆重召開，中國環(huán)境科學研究院、國家環(huán)境基準與風險評估重點實驗室研究員王紅梅在會上做了題為《生產(chǎn)者責任延伸制落實的瓶頸與對策分析》的演講。以下為演講全文。

 

　　(以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場文字實錄,未經(jīng)發(fā)言人本人審閱,僅供參考)
 

　　各位參會領(lǐng)導、各位企業(yè)、遠方來的朋友大家好，歡迎來到北京，現(xiàn)在是北京最美的季節(jié)，春暖花開，希望各位在會議閑暇時間在北京逛逛。
 

　　我是中國環(huán)境科學研究院環(huán)境安全中心的王紅梅，由我本人主持的環(huán)保部廢電池污染防治技術(shù)政策2017年12月份正式發(fā)布，這個廢電池污染防治技術(shù)中對多種類型的電池在回收、廢棄之后的再利用技術(shù)都做了一些引領(lǐng)。發(fā)布之后，我們接到了多個企業(yè)的反饋，有很多我們國家的大企業(yè)紛紛跟我們進行主動的交流，去探討他們在回收過程中遇到的問題。我這邊就是跟我們國家龍頭企業(yè)的交流中，對電池回收，在落實生產(chǎn)者責任延伸制中，遇到的一些瓶頸和未來可能的一些解決方案，形成了一個報告，與大家分享。
 

　　生產(chǎn)責任延伸制落實主要是基于鉛酸電池企業(yè)，因為在技術(shù)政策發(fā)布之后，主要跟我們進行溝通的也是這類企業(yè)，鋰離子電池主要是再生方面溝通的比較多。
 

　　我們國家鉛酸電池主要環(huán)境污染問題已經(jīng)從原生鉛的污染變成了再回收領(lǐng)域的無序?qū)е碌沫h(huán)境風險。我們知道一塊鉛酸電池里含有74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料，如果拆解不當，就會對人體和環(huán)境造成非常嚴重的風險。我國目前還沒有政府主導的鉛酸電池的回收體系，目前鉛酸電池的回收市場還是在回收企業(yè)、再生企業(yè)自發(fā)的回收過程中進行。同時還有一些小的、脫離于政府之外的、作坊式、家庭式的回收廠，隨意倒酸的情況還是存在的。國務院99號文大家很熟悉，核心是如何落實生產(chǎn)責任制延伸，生產(chǎn)企業(yè)也是背負了鉛酸電池污染的名聲，希望通過回收能夠?qū)㈦姵厥栈貋�，為解決鉛酸電池環(huán)境污染提供了有效的手段。就是在多方的推動下，國務院99號文出臺了，明確鼓勵鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，利用自有銷售渠道在消費末端建立的網(wǎng)絡回收鉛酸電池，支持采用以舊換新、銷一收一等方式提高回收率。我們這邊主持發(fā)布的環(huán)保部政策《廢電池污染防治技術(shù)政策》，強調(diào)閉環(huán)與綠色收集，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)延伸責任、EPR制度，加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，追溯和延伸污染責任，真正實現(xiàn)閉環(huán)與綠色收集，通過企業(yè)建立的產(chǎn)品信息追溯活動，為環(huán)保部門及時掌握廢電池流向提供依據(jù)，這也是未來政策收緊的重要方向，一直延伸到消費者，最終是要實現(xiàn)閉環(huán)和綠色收集。所以無論是99號文還是環(huán)保部的文件，都對綠色的閉環(huán)收集非常重視，在我們跟企業(yè)實際溝通過程中，目前EPR制度是不是能夠有效落實，我們就以鉛酸電池為例，重點關(guān)注的是三個方向，一是現(xiàn)有的環(huán)境管理政策是不是支持，二是財稅政策是不是支持，第三是組織保障。
 

　　鉛酸電池目前是被列為危險廢物的，因為我們制定過程中，也是希望能夠把鉛酸電池能夠從危廢中單獨列出來進行管理，但是實際操作中，因為咱們國家的現(xiàn)實問題，存在著很多非法收集，所以對鉛酸電池的管理，無論是現(xiàn)在還是未來管理政策都是趨嚴的。有一個問題是，如果列為危險廢物，分散于千家萬戶的廢電池的危害如何界定，它跟集中收起來的大量電池，風險的狀態(tài)、堆放場地的防護措施是有區(qū)分的。但是目前環(huán)境部，對凡是列為危險廢物管理領(lǐng)域的產(chǎn)品，是按危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法開展鉛酸電池整個生命周期的管理，目前根據(jù)不同的風險狀態(tài)對不同數(shù)量的倉儲、回收、運輸標準，車載風險管理。從去年下半年到今年上半年，環(huán)保部已經(jīng)對這個政策進行了部分的修訂，目前還在修訂中，但是我前期跟他們進行溝通，我感覺也是存在很多問題。比如說三噸以下不按危險廢物管，會不會造成小商販肆無忌憚去收集。如果以收集去管，地方可能存在利益保護主義，所以這個模式也是在探索。
 

　　現(xiàn)在環(huán)保部也在推動回收管理資質(zhì)，而且在京津冀和山東、浙江、上海等地方做試點。在環(huán)保政策上面，鉛酸電池如果按危險廢物管理的話，比如說對危廢的管理，國家是有距離居民居住區(qū)、水源地、環(huán)境敏感區(qū)具有防護距離的要求，現(xiàn)在大部分的民用品的廢棄鉛酸電池還是處于老百姓的生活區(qū)附近或者是購買的商場附近，如果安全危廢管理收集，可能在落實生產(chǎn)責任延伸制的時候，大家知道他們通常是通過銷售門面進行銷一收一的回收，終端的網(wǎng)點可能無法正常開展廢鉛酸電池的回收工作。危險廢物經(jīng)營許可管理辦法還是針對危險企業(yè)的排放進行管理，在管理辦法408號令第三條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式分為收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證，領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油，和居民日常生活要分開。我剛才說過，目前部里也在試點，這個收集政策會更加的完善。
 

　　還有一個，在實際落實生產(chǎn)者責任延伸制的時候，生產(chǎn)企業(yè)反映了一個問題，危廢的經(jīng)營許可證要求是每個省地級市為單位，進行轉(zhuǎn)運的時候，要進行連單的申報批準以后才能進行轉(zhuǎn)移，如果生產(chǎn)企業(yè)想自己收電池的話，他們需要在全國多個地級市注冊公司，去建立一個收集倉庫，這個成本是不可能的，生產(chǎn)企業(yè)也是承受不起的。還有就是在生產(chǎn)企業(yè)實際收集電池過程中，他們想獲得地方的暫存非常難，我們調(diào)研了新疆、河北、河南很多地方，包括廣西一些地方。因為電池暫存，然后運走，對當?shù)氐亩愂詹�無貢獻，但是對環(huán)保影響非常大，所以在設立這種暫存庫選址上是非常難。有些地方做出了硬性要求，收集的場所必須在化工園區(qū)或者是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是現(xiàn)在很多城市并沒有規(guī)劃處類似的園區(qū)，所以在落實EPR制度的時候，也是沒有辦法選址暫存庫，轉(zhuǎn)運過程也是非常難的，就是我剛才跟大家說的轉(zhuǎn)運聯(lián)單的，因為有不同的地方，有時間的要求。而且轉(zhuǎn)運過程中必須有接收單位，必須還得是法人。生產(chǎn)企業(yè)不可能在每個地級市都建立自己的法人，所以EPR制度到底怎么實現(xiàn)，在目前這種情況下，像國外的非常單一的EPR制度是非常困難的。還有跨省轉(zhuǎn)移的程序非常復雜，在實際中，多數(shù)地方管理部門對于持有鉛酸電池危險廢物綜合經(jīng)營許可證的企業(yè)原料，都做出了很多的限制，在實際申請跨省轉(zhuǎn)運過程中耗時很長，最快也得半個月，有的時候企業(yè)反映跨兩三個省得等兩三個月時間，很耗費企業(yè)的資金和人力，對他們踐行EPR制度非常不利。
 

　　還有一個最重要的就是財稅政策，現(xiàn)在鉛酸電池面臨的問題是，生產(chǎn)企業(yè)想象積極履行這個制度的時候，尤其是正規(guī)的上市公司，退場要開發(fā)票，增值稅發(fā)票還是挺高的，百分之十幾，但是跟他們競爭收這些小原料的小商販是不用開票的，所以在原料回收價格上是抵不過小商販的。還有EPR實際責任的消費稅，加重了生產(chǎn)企業(yè)的負擔。像天能最大的鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)，超威，駱駝等企業(yè)都通過渠道跟我們反映過，這個消費稅是想引導消費者減少對鉛酸電池的使用，實際上因為咱們國家消費者的稅收體系還是傳遞到生產(chǎn)企業(yè)上面，這些大的企業(yè)和上市公司也是苦不堪言的。
 

　　還有一個EPR的組織保障體系目前是不健全的。因為EPR制度現(xiàn)在不是強制性的，它是指導性、鼓勵性文件，如果真的要落實，就像排放標準是強制性的，如果超標了就可以關(guān)停。這個EPR制度，生產(chǎn)者責任延伸，生產(chǎn)者的責任應該是隨著可能含有環(huán)境污染風險的物品，責任應該延伸，比如說這個企業(yè)把產(chǎn)品賣給了整車廠或者消費者，隨著物品的延伸，責任也應該延伸，但是目前我們國家還是缺少對消費者責任延伸執(zhí)行或者監(jiān)督的管理體系。還有，EPR制度最主要的是沒有獨立的組織進行協(xié)調(diào)，以鉛酸電池來說，EPR涉及到資源循環(huán)，涉及到環(huán)境保護，涉及到收集過程中的避稅，涉及到公安的一些問題，包括交通部，它在運輸過程中交通的安全核查，還涉及到進出口退稅，還有運輸安檢情況，這是海關(guān)管的。目前我總結(jié)了一下，鉛酸電池雖然小，但是涉及到了9個部委的職責，但是EPR制度實行的時候，沒有單獨的組織機構(gòu)協(xié)調(diào)不同的部委，能夠在各種稅收和管理政策上能夠給予極大的支持和協(xié)調(diào)，所以組織機構(gòu)不是很健全。還有一個最重要的制約EPR制度就是實施政策經(jīng)濟政策的支持，尤其是再回收過程中稅收的即征即免的政策，EPR制度雖然非常好，但是在實踐中的道路是非常曲折的。
 

　　未來EPR當然是綠色閉路的循環(huán)，也是有效解決鉛酸電池回收混亂的手段，如何能夠真正踐行EPR，我們提出一些關(guān)于未來管理的思考。一是一定要細化鉛酸電池生命周期管理，使之具備可操作性。我們的技術(shù)政策提出了閉環(huán)與綠色回收，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，為環(huán)保部門掌握電池流向提供依據(jù)，追溯和延伸污染責任，真正實現(xiàn)閉環(huán)與綠色回收。還應該針對全過程生命周期管理出臺配套的環(huán)境管理細則，比如對民用廢棄物是不是可以采用注冊制進行回收的管理，就是從購買的源頭就開始進行身份登記，一直到消費者的個人，是不是把電池交上來，完全的閉路的管理。對于群體性回收，因為電池的回收過程有一個特點，是從分散到慢慢集中，從群體性回收要加強資質(zhì)管理，要進行集中化的管理。在稅收層面，今天可能鉛酸電池企業(yè)來的少，這是鉛酸電池企業(yè)非常痛苦的事，據(jù)說天能去年交了10億的稅收，企業(yè)說我把電池收回來了，在消費者階段并沒有污染環(huán)境，是不是可以退稅。我認為如果上升到退稅系統(tǒng)，這可能不是企業(yè)自身提供的回收統(tǒng)計的平臺，應該是具有官方信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因為以前出現(xiàn)了騙稅騙補的現(xiàn)象，財政部的領(lǐng)導肯定不希望出現(xiàn)這樣的情況。我們跟財政部稅收司溝通過程中，我們現(xiàn)在沒有辦法推動這個事情，也是缺乏一個官方的統(tǒng)計平臺。因為現(xiàn)在企業(yè)自己做的很多，天能自己做了一套，駱駝做了一套，風帆也做了一套，還有很多大企業(yè)都是想推動這個稅收的問題，哪個企業(yè)自己投錢自己做回收，但是這些回收，因為有一些商業(yè)性的機密，比如說在哪回收，回收點在哪，因為很多銷售點和回收點是在一起的，所以彼此數(shù)據(jù)是不共享的，這樣就很難讓政府認可他們的數(shù)據(jù)，并且進行退稅。其實這幾個事情最終的核心，問題還是歸到一起，怎么樣能夠利用現(xiàn)在的信息化技術(shù)，去建立一個新型的鉛酸電池回收系統(tǒng)，從環(huán)保的審批到流向追蹤，到最終退稅的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的系統(tǒng)。
 

　　在踐行EPR制度的時候有一個問題，我們國家目前環(huán)境管理還是按照行政區(qū)劃管理，企業(yè)的產(chǎn)品是流向全國各地的，產(chǎn)品的流向中是沒有行政區(qū)劃的概念，但是再回收的過程中是有這個概念的。所以鉛酸電池的問題，在建立全國性的流向追蹤系統(tǒng)之后，要打破行政區(qū)劃管理的界限，試點互聯(lián)網(wǎng)+的管理思維。比如說遠程的轉(zhuǎn)運聯(lián)單的時候可以進行網(wǎng)上申報、審批，車載運輸?shù)臅r候可以進行實時在線的風險追蹤，可以讓環(huán)保部門加快辦事流程，克服現(xiàn)在轉(zhuǎn)運過程中的審批慢，辦事效率低下。未來只有科技能夠解決EPR制度在落實中的很多問題，在轉(zhuǎn)運聯(lián)單的時候，建議不以暫存庫為主體進行申報，而是以所屬的單位為主體進行申辦，要不然每個地級市都得注冊一個法人單位。
 

　　總體上要從國家層面建立一個統(tǒng)一的編碼規(guī)范，建立全生命周期的可追溯系統(tǒng)，監(jiān)管整個流向，最終打造生產(chǎn)回收再生之間的閉路循環(huán)，真正延伸污染責任至消費者，建立民用危險廢物管理新模式。目前主要還是集中于工業(yè)的危險廢物，對民用品的危險廢物管理還是比較薄弱。通過鉛酸電池的管理，就是建立全國性的大的物聯(lián)網(wǎng)平臺進行流向追溯，或許可以建立民用品廢棄管理的新模式。我前期梳理了環(huán)境管理的問題，后期提出了未來可能解決問題的思路，歡迎企業(yè)有什么問題可以跟我們及時的溝通和反映。