2015年11月25日,記者在中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展研討會(huì)上,對(duì)來自各地的新能源汽車推廣官員做了一份調(diào)查,共有200余人參與此次調(diào)查。本次調(diào)查共涉及有關(guān)地方目標(biāo)推廣完成情況,地方配套政策情況,推廣工作遇到的問題,明年推廣和補(bǔ)貼政策出臺(tái)時(shí)間等10個(gè)問題。
整體來看,預(yù)計(jì)新能源汽車推廣目標(biāo)完成不到一半的占比最大,預(yù)計(jì)100%完成推廣目標(biāo)的城市占24%,預(yù)計(jì)完成八成推廣目標(biāo)的城市占14%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年10月,39個(gè)推廣應(yīng)用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛,其中上海、浙江、廣東、合肥和湖南等5個(gè)城市完成了推廣目標(biāo)。而推廣量不足千輛的城市就達(dá)13個(gè),甚至有兩城市推廣量不足百輛。推廣數(shù)量最多的當(dāng)數(shù)上海,已超額完成推廣目標(biāo)。據(jù)了解,2013年以來上海新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)已達(dá)55406輛,領(lǐng)跑全國。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 39個(gè)城市(群)88個(gè)新能源汽車示范城市中,近一半城市都已經(jīng)出臺(tái)了推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行,不單獨(dú)出臺(tái)推廣政策;或者只有推廣辦法,沒有補(bǔ)貼細(xì)則。更有甚者,貴州遵義、安順等幾個(gè)城市則未見出臺(tái)任何推廣政策。
根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查顯示,到2015年底,中央要求的地方配套政策已經(jīng)或可以出齊的占比達(dá)51%,不能出齊的占49%,與我們統(tǒng)計(jì)的占比不謀而合。
整體來看,基礎(chǔ)設(shè)施不配套、地方財(cái)力不足、新能源汽車不成熟被多數(shù)官員認(rèn)為是新能源汽車推廣工作中遇到的最主要問題。另外,地方無車企或車企沒有車型準(zhǔn)備、缺乏賣家等問題也是影響新能源汽車推廣的因素。
在這項(xiàng)調(diào)查中,地方補(bǔ)貼全部未下發(fā)的情況占比最大,達(dá)到35%,其次是2014年之前的已下發(fā)的占比為27%,2015年一、二和三季度之前的已下發(fā)的占比分別為15%、10%和13%。
據(jù)了解,2015年地方財(cái)政已下發(fā)新能源汽車補(bǔ)貼的不在少數(shù),比如,截至目前,寧波市已下達(dá)兩批私人領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金,共有245輛私人領(lǐng)域新能源汽車獲得補(bǔ)助,累計(jì)金額達(dá)940.32萬元;充電基礎(chǔ)設(shè)施2座,補(bǔ)助資金達(dá)106.85萬元。公共領(lǐng)域方面,全年共補(bǔ)助了96輛南車超級(jí)電容無軌電車,補(bǔ)助資金達(dá)6192萬元。
到2015年11月,河北滄州市已發(fā)放7870萬元購車補(bǔ)貼。截至2015年11月,廣東省已經(jīng)發(fā)放新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金超過6000萬元。2015年,昆明市下達(dá)新能源汽車市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金892.5萬元。2015年9月,廣州市財(cái)政局撥給北汽集團(tuán)2015年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金1.945億元。
2015年江西已下發(fā)二批新能源汽車推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金,其中第二批下發(fā)補(bǔ)貼資金1302.8萬元,同時(shí)新增安排3000萬元資金對(duì)南昌、九江、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春、上饒、撫州等7個(gè)城市充電設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。
地方補(bǔ)貼雖然是下發(fā)了,但申領(lǐng)補(bǔ)貼卻困難重重。有的城市規(guī)定,補(bǔ)貼要分兩次發(fā)放,其中80%在季度申報(bào)后發(fā)放給企業(yè),另外20%要等企業(yè)拿到國補(bǔ)之后,證明能拿到國補(bǔ)才予以發(fā)放。但國補(bǔ)下發(fā)的材料中,并不涉及分具體地區(qū),因此企業(yè)很難證明在當(dāng)?shù)啬苣枚嗌佥v的新能源汽車國補(bǔ)。
大連的新能源汽車補(bǔ)貼辦法在所有試點(diǎn)城市中比較特殊,補(bǔ)貼不是發(fā)放給車企,而是由購買者直接申領(lǐng),實(shí)行按季申報(bào)和撥付。購車人于購車當(dāng)季度末,向大連市節(jié)能與新能源汽車示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交補(bǔ)貼申請(qǐng)材料,審核后由市財(cái)政局審批撥付。這種方式受到多家新能源車企負(fù)責(zé)人的好評(píng)。
我們希望今后不管是國家還是地方在出臺(tái)補(bǔ)貼政策的時(shí)候,盡量能簡化申請(qǐng)補(bǔ)貼流程,制定出更有利于推廣新能源汽車發(fā)展的政策。
各地方新能源汽車補(bǔ)貼政策何時(shí)出臺(tái),一直是業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的問題。第一電動(dòng)網(wǎng)根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn),目前全國明確新能源汽車補(bǔ)貼政策的城市一共有七個(gè)城市,分別為北京、沈陽、山西、武漢、海口、河北、長春。但這項(xiàng)調(diào)查顯示,已有34%的城市已經(jīng)推出新能源汽車補(bǔ)貼政策,還有25%的城市將在2016年第一季度推出,有18%的城市將在第四季度及以后推出,有15%的城市將在第二季度推出,只有8%的城市在第三季度推出。
2015年,絕大多數(shù)城市的地方補(bǔ)貼都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例給予財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查顯示,2016年,有32%的城市將沒有地方補(bǔ)貼,有5%的城市補(bǔ)貼比例將超過國家補(bǔ)貼,有18%的城市地方補(bǔ)貼額度與國家補(bǔ)貼比例為0.5:1,有16%的城市地方補(bǔ)貼額度與國家補(bǔ)貼比例為0.3:1,只有12%的城市地方補(bǔ)貼額度與國家補(bǔ)貼比例為1:1。
據(jù)了解,雖然充電設(shè)施缺乏一直被認(rèn)為是制約新能源汽車推廣的首要難題,但從全國的推廣情況來看,地方補(bǔ)貼的存在,是許多城市新能源汽車市場(chǎng)尚未被激活的主要原因。
中央主管新能源汽車部委常聘專家王秉剛也認(rèn)為,在下一階段的新能源汽車推廣中,地方政府仍要采取扶持態(tài)度,但要減少地方財(cái)政補(bǔ)貼,不要再跟中央補(bǔ)貼1:1配套。他建議,下階段地方政府即時(shí)給補(bǔ)貼,也不要超過1:0.3,或者不超過0.5,而且一旦設(shè)了,應(yīng)該對(duì)所有產(chǎn)品都平等,不要搞地方保護(hù)。
十二五期間,39個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用城市都出臺(tái)了2013-2015年推廣目標(biāo),但是由于各方面的原因,有多數(shù)城市可能完不成推廣目標(biāo)。下階段,各地方政府是否會(huì)制定新能源汽車推廣目標(biāo)及目標(biāo)量?根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查顯示,2016年,有38%的城市將不設(shè)新能源汽車推廣目標(biāo),有15%的城市新能源汽車推廣量接近1000輛,14%的城市新能源汽車推廣量接近萬輛, 僅4%的城市新能源汽車推廣量接近2萬輛以上。
從調(diào)查我們看出,十三五期間,新能源汽車地方政府將不再盲目的制定目標(biāo),而是根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定自己確保能完成的目標(biāo)。
根據(jù)調(diào)查顯示,29%的城市2016年政策著重在鼓勵(lì)燃油車置換新能源汽車方面,25%的城市2016年的政策著重在充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼,另有21%的城市2016年政策著重在購車補(bǔ)貼。
僅有8%的城市把明年的政策重點(diǎn)放在研發(fā)投入上。
2016年4月前,一大波地方充電設(shè)施規(guī)劃將出臺(tái)�!峨妱�(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》里明確,各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理。在2016年3月底前,發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法,并抓好實(shí)施。
截至2015年10月,39個(gè)推廣應(yīng)用城市共推廣新能源汽車20.5萬輛,除上海、北京、合肥、浙江等地超額完成目標(biāo)外,大多數(shù)城市將完不成推廣目標(biāo)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,地方補(bǔ)貼的存在,是許多城市新能源汽車市場(chǎng)尚未被激活的主要原因。
由于存在地方補(bǔ)貼,新能源汽車市場(chǎng)退化為半封閉市場(chǎng)。若取消地方補(bǔ)貼,新能源汽車推廣應(yīng)該會(huì)更加順利。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查顯示,33%的地方官員認(rèn)為全國地補(bǔ)全取消在5年以后,26%的地方官員認(rèn)為全國地補(bǔ)全取消在2年內(nèi),20%的地方官員認(rèn)為全國地補(bǔ)全取消在2-5年內(nèi)。
目前,在我國88個(gè)推廣示范城市中,有一半城市已經(jīng)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,但這些政策卻在貌似公平的環(huán)境下設(shè)置了各種各樣的障礙和門檻。
以知豆電動(dòng)汽車公司為例,知豆目前能拿到地方補(bǔ)貼的城市有近30個(gè),知豆總裁鮑文光曾表示,某城市提出補(bǔ)貼交換要求,知豆生產(chǎn)地所在的蘭州市政府能夠給某個(gè)企業(yè)保證銷售多少量,才會(huì)給知豆相應(yīng)的備案數(shù)量,也就是補(bǔ)貼名額。
當(dāng)前,地方補(bǔ)貼的壁壘和門檻依然阻礙新能源汽車的發(fā)展。車企認(rèn)為,解決此問題的方法是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)調(diào)查顯示,51%的地方官員認(rèn)為2016年全國不會(huì)統(tǒng)一各地補(bǔ)貼政策,49%的地方官員認(rèn)為2016年全國會(huì)統(tǒng)一各地補(bǔ)貼政策。
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