歐盟對華光伏價格協(xié)議或繼續(xù) 中國光伏企業(yè)不懼
時間:2015-12-02 08:27來源:國際金融報 作者:西顧
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如今的歐洲市場對于中國企業(yè)來說，重要性不及以往，即使被除名MIP，對于中國光伏企業(yè)的影響也不大。
從歐盟的一系列做法來看，歐盟對華光伏價格協(xié)議很有可能將會繼續(xù)執(zhí)行，在6月份就指責中國光伏企業(yè)違反價格協(xié)議，且嚴厲打擊，11月份又繼續(xù)取消兩家中國光伏企業(yè)的價格協(xié)議，這可以看出中歐之間的價格協(xié)議根本沒有放松的可能。
“一個好消息，一個壞消息，你想先聽哪個？”
當記者向一位光伏行業(yè)內(nèi)部人士打聽起最近的行業(yè)狀況時，他賣弄起了關(guān)子。
“先苦后甜”，遵循這個一貫的原則，記者選擇了先聽壞消息，后聽好消息。
壞消息是，歐盟委員會最近發(fā)布公告稱，由于兩家中國企業(yè)正泰太陽能和杭州浙大[微博]桑尼能源科技有限公司在對華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件雙反案中違規(guī)，因此決定取消這兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。至此，已經(jīng)有5家中國光伏企業(yè)被取消了資格，并被征收高額關(guān)稅。
而好消息則是，按照商務部發(fā)言人沈丹陽11月17日在商務部例行新聞發(fā)布會上的說法，歐盟委員會已經(jīng)作出披露，基本認同中方的抗辯意見，擬終止對中歐光伏案最低限價調(diào)整機制復審的調(diào)查。
按照此前歐盟與中方就光伏雙反案達成的約定，中歐光伏最低價格承諾協(xié)議(下稱“MIP”)將在今年年底到期，屆時，歐盟委員會將決定是否繼續(xù)延長對中國光伏產(chǎn)品實施限制措施。
如今已經(jīng)接近年底，MIP究竟是否會繼續(xù)、中歐光伏貿(mào)易將會走向何方仍是未知數(shù)。
不過，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，如今的歐洲市場對于中國企業(yè)來說，重要性不及以往，即使被除名MIP，對于中國光伏企業(yè)的影響也不大。
從光伏企業(yè)最新發(fā)布的第三季度財報來看，大多數(shù)光伏上市公司業(yè)績都有較大規(guī)模的改善，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入復蘇期。
歐盟發(fā)難
根據(jù)歐盟委員會發(fā)布公告稱，兩家中國企業(yè)在對華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件違規(guī)，因此決定取消這兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。它們分別是浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司。
資料顯示，MIP于2013年8月達成。當時，中歐之間最大貿(mào)易摩擦案——光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成“和解”，而MIP就是“友好解決方案”。
具體來說，就是歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是要求各家公司以高于最低進口限價的價格對歐銷售太陽能產(chǎn)品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)；協(xié)議外的廠商進口歐洲時，需繳納47.6%的關(guān)稅。
當時，官方并沒有透露談判細節(jié)，包括最終達成的“價格承諾”、中國企業(yè)配額等。而記者從相關(guān)企業(yè)獲得的信息是協(xié)議價格為0.56歐/瓦，配額為7GW。該協(xié)議的限制時間為兩年。因此，今年年底，本該是中歐光伏“價格承諾”到期的日子。
據(jù)法律人士介紹，在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執(zhí)行情況進行復審，俗稱“日落復審”，由此決定“價格承諾”究竟是延長，還是撤銷。
然而，歐盟對華“雙反案”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會又開始精心謀劃，在“日落復審”前推動歐盟對中國光伏企業(yè)進行“反規(guī)避”調(diào)查。他們向歐委會申訴，中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
根據(jù)歐盟的規(guī)定，在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。
今年6月，歐委會宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光等3家光伏制造企業(yè)價格承諾協(xié)議資格，并對其征收高額“雙反”關(guān)稅；11月又宣布取消浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司“價格協(xié)議”資格，要對其征收“雙反”關(guān)稅。歐盟調(diào)查官員還將裁定中電光伏違反價格承諾協(xié)定，要對其中國產(chǎn)出口歐盟產(chǎn)品征收反傾銷稅。
業(yè)界分析，歐洲光伏制造商協(xié)會此舉是想要使今年年底有望結(jié)束的MIP繼續(xù)延續(xù)下去。
MIP或延續(xù)
“歐委會于今年5月5日對最低限價調(diào)整機制發(fā)起期中復審。申請方指控中國企業(yè)大量申報低價，拉低了基準價格，要求將中國企業(yè)報價從作為最低限價調(diào)整依據(jù)的彭博社價格指數(shù)中排除，意在通過復審抬高最低限價，提高中國產(chǎn)品進入歐盟的價格門檻。”11月17日，沈丹陽在商務部例行發(fā)布會上表示，商務部為此組織行業(yè)協(xié)會和企業(yè)進行積極的法律抗辯，并與歐委會調(diào)查機關(guān)進行多次磋商。
據(jù)沈丹陽透露，11月4日，歐委會作出披露，基本認同中方的抗辯意見，指出中國企業(yè)報價增加是因為中國光伏產(chǎn)品市場份額擴大，而且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。也就是說，包含中國價格在內(nèi)的現(xiàn)行基準價格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會擬終止該項調(diào)查。
也就是說，歐盟的反規(guī)避調(diào)查將停止。但對于MIP究竟是否會繼續(xù)，中歐光伏的走向問題，沈丹陽并未透露。僅表示，接下來商務部將繼續(xù)與歐委會加強溝通和協(xié)商，爭取早日恢復光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進清潔能源的廣泛利用。
事實上，在歐洲市場上也存在著要求取消對中國光伏產(chǎn)品限制措施的聲音。
據(jù)7月15日的消息，德國機械設備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進口成本被人為提高10%，德國因而未能實現(xiàn)加大太陽能利用的目標。
之后的9月22日，歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集團Solar Power Europe宣布，代表歐盟19個成員國的21個太陽能協(xié)會，呼吁歐盟委員會結(jié)束對于中國太陽能電池和組件進口商品的反傾銷和反補貼稅。
Solar Power Europe首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森表示：“全國行業(yè)協(xié)會史無前例地向歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆明致函并明確指出，歐洲太陽能行業(yè)按計劃要在2015年底廢除貿(mào)易關(guān)稅。”
據(jù)稱，此封信函的簽署方代表了歐洲太陽能行業(yè)80%以上的光伏企業(yè)，明確表示在今年MIP和關(guān)稅必須宣告結(jié)束，“我們需要跨越關(guān)稅，確保在歐盟推廣最高質(zhì)量的太陽能產(chǎn)品”。
歐洲21個太陽能協(xié)會也曾呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應該正�；�。自2013年出臺關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”
在分析人士看來，中國光伏企業(yè)期望價格協(xié)議到期之后，歐盟對華光伏市場大門完全打開幾乎不可能。
“歐盟之前進行的反規(guī)避調(diào)查其實是在‘堵漏洞’。簽署價格承諾協(xié)議后，由于限價訂得較高，中國企業(yè)在市場上喪失了原有的價格優(yōu)勢。所以銷量會受到影響，確實會有一些企業(yè)準備了‘曲線救國’的方式，打擦邊球。”能源專家林伯強對記者表示，歐盟現(xiàn)在是想通過反規(guī)避調(diào)查來把漏洞堵上，從這點上來看，中歐之間的價格承諾協(xié)議并未放松，很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去。
影響有限
“如果被征收高關(guān)稅，歐洲市場是沒辦法做的。”一位來自浙江金貝能源科技有限公司的內(nèi)部人士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這么高的關(guān)稅，等于完全失去了市場優(yōu)勢�！�
晉能科技的相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，中歐價格承諾在初期對中國光伏企業(yè)影響還是相當明顯的。一方面，當時銷售總量中有相當比例都是出口至歐洲，新興市場和中國國內(nèi)市場還不足以消化產(chǎn)量；另一方面，雖然少數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始布局海外生產(chǎn)基地，但尚不具備規(guī)模。
“但隨著全球光伏市場的廣泛發(fā)展，歐洲市場占比在近兩年已顯著下降，中國企業(yè)都將銷售重心放在了國內(nèi)市場以及亞太市場；又有企業(yè)陸續(xù)在海外投資建廠，中歐價格承諾目前所能產(chǎn)生的影響較為有限。”上述負責人說。
在航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊看來，即使現(xiàn)在取消MIP，征收高關(guān)稅，對于中國企業(yè)來說影響也不大。“現(xiàn)在中國光伏企業(yè)已經(jīng)度過了極度依賴出口為生的日子”。
確實，從工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，今年上半年，中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，硅片、電池、組件等主要光伏產(chǎn)品出口額77億美元，約500億元左右。也就是說，出口僅占總體產(chǎn)值的25%左右。
另外，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，國內(nèi)內(nèi)需市場正在進一步崛起。9月28日，國家能源局發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》，要求全國增加光伏電站建設規(guī)模530萬千瓦，對比此前能源局下達的2015年全國光伏電站新增建設1780萬千瓦的規(guī)模，增加30%。
“也就是說每年有大約超過2000萬千瓦的安裝量，這基本解決了國內(nèi)百分之六七十的產(chǎn)能。”丁文磊說，所以，無論是除名MIP還是征收高關(guān)稅，乃至放棄歐洲市場，對于國內(nèi)光伏企業(yè)的影響都不大。
丁文磊認為，隨著市場的急劇萎縮，歐洲已經(jīng)成為了多數(shù)中國組件廠家“食之無味、棄之可惜”的目標銷售市場。
值得注意的是，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，“光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出谷底。”
從近期已經(jīng)公示過的第三季度財報來看，美股上市光伏晶科、晶澳、阿特斯、韓華幾家的業(yè)績都有較大規(guī)模的改善，在出貨量上收獲頗豐。
第三季度，晶科總收入為6.38億美元，同比增長58.2%，漲勢強勁。組件總出貨量為1134.5兆瓦，同比增長56.4%�！�
阿特斯發(fā)布三季報，第三季度公司凈收益為8.498億美元，環(huán)比上升33.5%。組件總出貨量為1198兆瓦，去年同期為770兆瓦。從區(qū)域上看，市場主要集中在加拿大、美國、日本、中國、英國、巴西等市場。
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