相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破30萬輛,中國有望成為繼傳統(tǒng)汽車之后新能源汽車市場的最大生產(chǎn)與消費國。如何面向未來,解決好充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把控市場格局,是接下來要應(yīng)對的首要問題。
11月25~27日,由中國汽車技術(shù)研究中心(以下簡稱中汽中心)、深圳市發(fā)改委、深圳市坪山新區(qū)管委會聯(lián)合主辦的“中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會”(以下簡稱“坪山論壇”),在深圳坪山新區(qū)召開。
繼2014年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年之后,今年又迎來了產(chǎn)銷2倍以上增長的最快發(fā)展年。在2015年即將收官之際,“坪山論壇”的召開似乎恰逢其時,讓參與各方可以靜下心來回顧與總結(jié)新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗,從而為下一年度,也為整個“十三五”期間布局新能源汽車發(fā)展打下基礎(chǔ)。
新能源車將步入快速發(fā)展期
“坪山論壇”召開前,國內(nèi)新能源汽車市場繼續(xù)傳來好消息,今年1~9月新能源汽車產(chǎn)銷超過10萬輛,10月份單月產(chǎn)量5萬輛。一個比較樂觀的預(yù)期是:今年新能源汽車生產(chǎn)量有可能突破30萬輛,中國的新能源汽車市場規(guī)模將有望居世界第一。
工信部裝備工業(yè)司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2015年前10個月,國內(nèi)新能源汽車累計生產(chǎn)20.69萬輛,同比增長3倍。其中,純電動乘用車生產(chǎn)8.71萬輛,同比增長3倍;插電式混合動力乘用車生產(chǎn)4.55萬輛,同比增長3倍;純電動商用車生產(chǎn)5.93萬輛,同比增長9倍;插電式混合動力商用車生產(chǎn)1.50萬輛,同比增長88%。同時,2015年前10個月新能源汽車銷售17.11萬輛,同比增長2.9倍。其中,純電動汽車銷售11.38萬輛,同比增長3.9倍;插電式混合動力汽車銷售5.73萬輛,同比增長1.8倍。
其實,即使今年真的生產(chǎn)了30萬輛新能源汽車,對于整個中國汽車市場而言也不過是超過了總量的1%而已。但不要小看這1%,它正是新能源汽車推廣期結(jié)束的標志。這有可能意味著,從2016年開始,新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期。
脈絡(luò)清晰的成長之路
回顧我國新能源汽車的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn),早在“八五”和“九五”期間,當時的科技部已經(jīng)開始在做支撐計劃,先期安排了電動汽車及關(guān)鍵技術(shù)的一些研發(fā)工作。1991~2000年,是電動汽車發(fā)展的研發(fā)布局啟動階段。
而中國真正的新能源汽車啟動階段是在“十一五”期間。2001年,國家啟動了863計劃電動汽車重大專項;電動汽車真正的示范運行從2006年開始,小批量在6個示范城市進行;2008年,在北京奧運會和上海世博會上,各式新能源汽車有了小規(guī)模的示范應(yīng)用;自2009年的“十城千輛”開始,國家正式啟動推廣應(yīng)用計劃并推廣到25個城市;2014年是中國新能源汽車推廣應(yīng)用收獲期的元年,同時也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布的最密集區(qū)間,這一年新能源汽車總體產(chǎn)銷量突破8萬輛,新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來了突破性的發(fā)展機遇。
國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組組長、清華大學教授歐陽明高介紹,從“十一五”開始,國家即定下了“三縱三橫”的新能源汽車技術(shù)路線,即純電動、混合動力和燃料電池汽車與多能源動力總成控制、驅(qū)動電機、動力蓄電池齊頭發(fā)展的戰(zhàn)略格局,并由此確定了從能源到動力到整車的中國節(jié)能與新能源汽車技術(shù)戰(zhàn)略的三條路徑。
歐陽明高認為,通過“十二五”純電驅(qū)動發(fā)展大中型純電動客車與小型電動車“兩頭擠”的車型開發(fā)戰(zhàn)略和“三步走”的產(chǎn)業(yè)化推進戰(zhàn)略,2010~2015年的導(dǎo)入期在今年結(jié)束,產(chǎn)業(yè)接著會進入到成長期。
推廣模式各有千秋
據(jù)悉,在88個新能源汽車推廣示范城市中,銷量超過1萬輛的城市群有上海、北京、浙江和江蘇,另外還有五個城市和城市群超過5000輛。國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為,新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在催化汽車產(chǎn)業(yè)格局的改革,客車領(lǐng)域已經(jīng)有了大變化,現(xiàn)在正在改變乘用車領(lǐng)域的格局。
從此次參加推廣經(jīng)驗介紹的幾個城市看,深圳作為全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用的試點城市,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、公共設(shè)施與政府支持等各方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢,深圳市發(fā)改委碳交辦處處長周全紅介紹,深圳市已經(jīng)上路的新能源汽車安全行使里程達到14.7億公里,碳減排量45.6萬噸,節(jié)油量16.5萬輛;純電動公交大巴27萬公里,純電動出租車單車安全累計73萬公里。預(yù)計到今年年底,全市累計推廣新能源汽車可以超過2.5萬輛,其中新能源公交車6650輛,純電動出租車2400輛,純電動物流車2000輛左右,通勤車248輛,私家車8900輛,普通租賃4000輛,分時租賃2000輛,總數(shù)超過2.5萬輛。
上海市新能源汽車推進辦公室主任劉建華介紹,2014年上海當年推廣新能源汽車已經(jīng)超過1萬輛,目前上海市的新能源汽車總量在全國新能源汽車總量中已占有15%的市場份額,從今年的形勢看,2015年會在2014年的基礎(chǔ)上進一步快速發(fā)展。
北京市新能源汽車發(fā)展促進中心主任牛近明則介紹,北京在新能源汽車推廣思路上包括兩大方面:一是主要干線推廣,比如長安街延線、快速公交BRT線路;二是社區(qū)微循環(huán),以小型的純電動車為主開展推廣。據(jù)了解,截至今年9月份,北京市在出租、環(huán)衛(wèi)、公交、物流、駕校以及私人領(lǐng)域推廣新能源汽車總量2.32萬輛,2013年至今已有142款純電動車納入國家公告目錄,76款純電動車型進入免征購置稅的公告目錄。
相比北京、上海、深圳三個一線城市,作為省會城市的合肥市,在發(fā)展新能源汽車方面同樣具有其它城市不可擁有的優(yōu)勢。合肥市科學技術(shù)局處長戴兵介紹,2010年,合肥市投放了30輛公交車,運營近6年,單車累計行駛35萬公里;2011年,一次投放了585輛純電動車,規(guī)模創(chuàng)了全國紀錄;2012年,一次性銷往成都220輛新能源汽車;2013年,實現(xiàn)面向本地普通消費者銷售;2014年,實現(xiàn)面向外地普通消費者銷售。目前,合肥市新能源車在全國范圍內(nèi)約有2.2萬輛,其中乘用車1.6萬輛,電動客車0.6萬輛。從總體上看,雖然在總量等各個指標上與北京、上海、深圳等大城市還有著不小的差距,但是從總體氛圍上看,合肥市的新能源汽車已經(jīng)在普通百姓心中留下較好印象,市民對新能源汽車的熟悉程度越來越高。
相比前面提到的四個城市,常州市作為一個普通的地級城市,它在發(fā)展新能源汽車的路上走了一條更為不尋常之路。常州市經(jīng)濟與信息化委員會副主任嚴德群介紹,常州市新能源汽車推廣工作比較晚,2014年才進入試點城市,真正開展工作是在當年5月份,目前為止僅僅做了一年多的時間。在推廣過程中發(fā)現(xiàn),充電設(shè)施跟新能源汽車推廣相互制約相互影響,但是也是可以相互促進和實現(xiàn)共贏的。值得一提的是,常州的充電樁眾籌模式,經(jīng)過幾年發(fā)展已經(jīng)深入到各個行業(yè)當中,其模式理念已經(jīng)在全國范圍內(nèi)影響到充電樁商業(yè)運作的普及與發(fā)展。
從幾個新能源汽車發(fā)展重點城市的介紹中發(fā)現(xiàn),凡是做得比較好的城市,當?shù)卣某掷m(xù)支持力度都很大,并且所實施的具體政策具有廣泛的親民性。如在上海市的推廣模式中就體現(xiàn)出以下幾個友好:配套政策友好,市場環(huán)境友好,產(chǎn)品技術(shù)友好,商業(yè)模式友好。中國工業(yè)報記者發(fā)現(xiàn),上海市場對新能源汽車的開放程度很高,在上海市備案的新能源汽車車型涵蓋了全國33家企業(yè)的64種,其中外省市的新能源汽車在上海市推廣已經(jīng)超過2.4萬輛,占上海市推廣總量的71%以上。此外,在充電設(shè)施方面,上海市目前沒有任何門檻,也沒有任何的先決條件,真正鼓勵各方資本踴躍參與上海充電設(shè)施的建設(shè)。
問題關(guān)鍵在于使用方便性
對于目前在推廣工作中存在的問題,王秉剛認為主要存在以下五個方面:
一是各個推廣城市發(fā)展不平衡,少數(shù)城市推廣工作進展甚微。例如,推廣5000輛以上的城市,地方政府都非常努力,都有地方領(lǐng)導(dǎo)的重視、各行各業(yè)的支持。表現(xiàn)中等的城市,推廣數(shù)量在兩三千輛,做的推廣工作成績一般。還有一批城市工作沒有進展,目前為止推廣應(yīng)用也就是百八十輛。
二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后,充電難,部分插電式汽車用電率更低。上海是推廣插電式混合動力汽車最多的一個城市,插電式汽車用電率為60%。
三是研發(fā)投入不足,新能源汽車性能不平衡,尚不能滿足市場需求。
四是電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,研發(fā)力量分散,缺少有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
五是地方保護問題普遍存在,影響了推廣工作和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
嚴德群也介紹,常州市在新能源汽車推廣工作的難點主要體現(xiàn)在:一是社會認知不足;二是相關(guān)政策標準已經(jīng)出臺很多,但是實際工作中發(fā)現(xiàn)很多政策和標準沒有完全落地,還需要進一步細化;三是在充電設(shè)施建設(shè)過程中,目前為止全球沒有一個很成熟的商業(yè)模式,高成本投入回報卻很低。常州市的一份調(diào)查問卷顯示,28%的消費者認為,常州充電設(shè)施太少,故不考慮電動汽車;25%的消費者認為,充電設(shè)計太慢,影響電動汽車的使用。
未來放開發(fā)展 部分城市已先行
針對從2016年開始的補貼政策調(diào)整,王秉剛表示,國家已經(jīng)出臺了補貼政策,地方的補貼政策是非常值得研究的。沒有補貼,現(xiàn)在的新能源汽車運營肯定不行,但過度補貼也不行,補貼是早晚要取消的。將來對新能源汽車還有很多利好政策,例如取消限行等非財稅型的政策值得認真研究。另外,2016~2020年是過渡期,過渡期后的補貼政策怎么實施也非常重要。
針對從2016年開始逐漸介入的補貼政策退坡機制,中汽中心副主任吳志新認為,下階段的推廣政策,期望以車企平均燃料消耗值管理、車輛路權(quán)、停車優(yōu)惠等非財稅政策來接力純財稅補貼政策,以讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)向著越來越貼近市場的方向運行。
對于下一階段推廣工作的展望,吳志新表示,國家希望引導(dǎo)地方政府保持政策的延續(xù)性,各地方政策落地的速度非常關(guān)鍵。如果地方的政策不明確,企業(yè)就會觀望。因為光有國家的補貼,絕大部分的車型還是不夠的,還需要地方上有些配套的支持,比如地方補貼。
至于從2016年起國家會出臺哪些進一步的政策措施,吳志新預(yù)測,在公交領(lǐng)域,傳統(tǒng)公交汽車的油補,可能會轉(zhuǎn)化為電動公交車的運營補貼。在車企的燃料消耗限值管理上,國家的目標要求會逐漸地落實,督促或者是懲罰不能達標的企業(yè)。此外,目前有關(guān)部門正在研究一些零排放車的積分交易制度,或者是碳交易制度。吳志新希望,類似政策能夠在2017年大幅度退坡之前承接起激勵新能源汽車生產(chǎn)的作用,這樣就能實現(xiàn)2016~2020年的平穩(wěn)過渡。
記者欣喜地看到,在此輪新能源汽車推廣示范應(yīng)用工程到期后,包括深圳、北京、合肥、常州等城市都已經(jīng)在著手規(guī)劃與制定從2016年開始的下一步行動計劃。在深圳市的規(guī)劃中,要求今后更新和新增的公交大巴100%使用純電動大巴;北京市則準備在零排放法案方面開展協(xié)同試點、利用積分方式推動新能源汽車的持續(xù)發(fā)展;合肥的目標是2020年累計推廣新能源汽車10萬輛,建成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測與生產(chǎn)基地;常州則與城市控制與規(guī)劃相結(jié)合,在規(guī)劃里面對相關(guān)土地進行土地預(yù)留的控制,針對不同充電設(shè)施的項目采用不同的管理方式,盡量縮短和簡化流程,同時開放市場。
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