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       對(duì)于全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在2019全國(guó)兩會(huì)提出的關(guān)于促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司給出了正式答復(fù)，主要集中在補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、科研等方面。財(cái)政部指出，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，中央財(cái)政已通過多種途徑對(duì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好既有政策，“目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金”。

 

      補(bǔ)貼仍在但拒絕依賴

 

       在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，補(bǔ)貼是不可或缺的。但對(duì)補(bǔ)貼的過度依賴，不僅使得車企難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)滋生了“騙補(bǔ)”等違法行為。為了應(yīng)對(duì)這些問題，新能源汽車補(bǔ)貼退坡正在進(jìn)行中。

 

       對(duì)于燃料電池汽車，在今年的兩會(huì)中，陳虹建議“2019年后購(gòu)置補(bǔ)貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補(bǔ)貼”。對(duì)此，財(cái)政部在答復(fù)中指出：“考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補(bǔ)貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，允許地方繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車予以補(bǔ)貼。”

 

       也就是說，在新能源汽車補(bǔ)貼普遍退坡的情況下，燃料電池汽車是個(gè)例外，依然能獲得中央和地方的補(bǔ)貼。以北京為例，自今年6月下旬起，取消對(duì)純電動(dòng)汽車的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，而燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。此外，上海、深圳、武漢、河南、成都等省市均出臺(tái)相關(guān)政策，為燃料電池汽車提供不同比例的地方補(bǔ)貼。

 

       在指出補(bǔ)貼猶存之后，財(cái)政部又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼依賴癥的問題，指出應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出，同時(shí)加強(qiáng)新能源汽車免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。可以看出，雖然國(guó)家為基礎(chǔ)較為薄弱的燃料電池汽車提供補(bǔ)貼，但并不希望產(chǎn)業(yè)的目光過多集中在補(bǔ)貼上。

 

      加氫站支持力度不一

 

       燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一，在于加氫站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本太高。為此陳虹建議，對(duì)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)用予以補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)。對(duì)此，財(cái)政部指出，這一點(diǎn)已體現(xiàn)在現(xiàn)行政策中，中央財(cái)政從2014年即開始對(duì)地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2019年，中央財(cái)政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

       今年3月下旬，財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，建議地方政府由提供車輛購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

 

       這是繼2019年將氫能首次寫入《政府工作報(bào)告》之后，政府再度明確表態(tài)支持包括加氫站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不少省市已經(jīng)有相關(guān)政策。寧波市能源局日前發(fā)布了關(guān)于公開征求《寧波市促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》意見的公告，其中對(duì)加氫站的補(bǔ)貼最高達(dá)500萬元。至于佛山市南海區(qū)，對(duì)新建固定式加氫站建設(shè)最高補(bǔ)貼800萬元，補(bǔ)貼力度可謂相當(dāng)大。

 

       當(dāng)然，各地區(qū)對(duì)于加氫站補(bǔ)貼態(tài)度不一。以“中國(guó)氫經(jīng)濟(jì)示范城市”如皋為例，雖然其去年出臺(tái)了《扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，但如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬金華不久前接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不希望加氫站建設(shè)企業(yè)過度依賴政府，政府更多的是起引導(dǎo)作用。

 

      稅收優(yōu)惠與科研支持頗多

 

       關(guān)于陳虹提出的對(duì)燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問題，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)家已經(jīng)在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等多方面提供了優(yōu)惠。以消費(fèi)稅為例，“我國(guó)對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)燃料電池的稅收優(yōu)惠。”同樣，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅的政策中，燃料電池汽車同樣獲益。

 

       另外，對(duì)于包括燃料電池汽車在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)而言，研發(fā)是重中之重。為此陳虹建議設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，攻克重點(diǎn)技術(shù)難關(guān)。而這些，在財(cái)政部看來，都是國(guó)家已經(jīng)在進(jìn)行的工作。

 

       財(cái)政部指出，中央財(cái)政正在通過多個(gè)途徑支持科研工作。例如，配合科技部等通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持；通過中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度；會(huì)同科技部實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另外，2016年中央財(cái)政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金”，符合要求的燃料電池汽車項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)支持。

 

       至于陳虹提出的專項(xiàng)資金，財(cái)政部表示：“根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于清理、整合專項(xiàng)資金的會(huì)議精神，目前不宜另設(shè)專項(xiàng)資金。”這也就意味著，至少短期內(nèi)，中央財(cái)政不會(huì)專門拿出一大筆錢投給燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，政府更希望通過非財(cái)稅政策引導(dǎo)，希望企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

 

       另外，需要注意的是，雖然近兩年國(guó)內(nèi)刮起了氫能熱，但在全球范圍內(nèi)燃料電池汽車的發(fā)展依然很緩慢，需要解決的技術(shù)、成本、安全等問題多多，不可一蹴而就，無論是政府還是產(chǎn)業(yè)界都需要理智看待燃料電池汽車的發(fā)展問題。