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北京、上海新能源汽車新政取消備案制 掃除地方保護最大障礙

時間:2018-03-15 11:39來源:中國汽車報網(wǎng) 作者:張忠岳
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  近日,北京市科學(xué)技術(shù)委員會在其官網(wǎng)公布了《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�!掇k法》對北京市今后三年的新能源汽車推廣應(yīng)用做了明確的規(guī)定。
 
  根據(jù)此前的相關(guān)政策,進入工信部新能源汽車推廣目錄名單的純電動汽車,需在北京申請備案,通過后才可在北京銷售、上牌,享受北京市相關(guān)財政補貼政策。如今,在《辦法》中,已經(jīng)不見了此前政策中規(guī)定的“備案制”,這也意味著地方保護主義最為人所詬病的目錄/備案已經(jīng)被取消。
 
  無獨有偶,此前,上海市經(jīng)濟信息化委、上海市新能源汽車推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》中,也沒有了“目錄”和“備案”的字眼。
 
  目錄/備案不再被提及
 
  在《辦法》出臺之前,北京市的新能源汽車推廣應(yīng)用政策包括北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》(2015年修訂)和《北京市推廣應(yīng)用新能源商用車管理辦法》(京科發(fā)〔2017〕123號)。前者明確規(guī)定,本辦法所稱示范應(yīng)用新能源小客車(以下簡稱“新能源小客車”)是指在北京完成備案的小型、微型純電驅(qū)動載客汽車,包括純電動汽車及燃料電池汽車。
 
  在《辦法》中,已經(jīng)沒有備案的相關(guān)要求,意味著繼地方目錄之后,備案制也被取消。此前在車企提及的地方保護主義問題中,地方目錄/備案是反映最主要的問題之一,尤其是外地企業(yè)進入地方市場,往往被地方目錄/備案擋在門外,不少企業(yè)反映,有些城市補貼政策先出,但備案的具體要求往往滯后,而進行備案申請花費的時間也不定,短的2~3個月,長的則達6個月甚至1年以上,有時候還會遇到地方政府突然調(diào)整政策,導(dǎo)致備案申請的時間被延長。
 
  中國電動汽車百人會研究咨詢部主任張成斌認為,兩座代表城市釋放這樣的信息,相比以往是很大的進步,對破除地方保護主義是一大利好。
 
  財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委不久前下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》),已經(jīng)明確要求破除地方保護,建立統(tǒng)一市場。各地不得采取任何形式的地方保護措施,包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。顯然,京、滬兩地的政策變化是對《通知》的一種擁護和響應(yīng),而這將給其他地方政府即將出臺的地方政策樹立風(fēng)向標(biāo)。
 
  “插混”仍被區(qū)別對待
 
  雖然兩地不再對目錄/備案有所要求,但插電式混合動力汽車受到了明顯的區(qū)別對待。
 
  此前北京市出臺的若干相關(guān)政策中,插電式混合動力汽車都被排除在推廣應(yīng)用范圍之外,此次仍然沒有例外�!掇k法》第二條明確規(guī)定:本辦法所稱新能源汽車是指依法獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動汽車和燃料電池汽車。
 
  就連接納插電式混合動力汽車的上海也下調(diào)了地方補貼標(biāo)準(zhǔn):對符合條件的純電動汽車,按照中央財政補助1∶0.5給予本市財政補助;對符合條件的插電式混合動力(含增程式)乘用車,且發(fā)動機排量不大于1.6升的,按照中央財政補助1∶0.3給予本市財政補助。補貼比例由之前的1∶0.5下降到1∶0.3。
 
  不少人士曾呼吁,插電式混合動力既然屬于新能源汽車范疇,沒有理由不納入推廣應(yīng)用范圍。《通知》也明確提出,各地對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。
 
  研究《通知》的內(nèi)容不難理解,只要是列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,不管是純電動汽車、插電式混合動力汽車還是燃料電池汽車,都應(yīng)該得到一視同仁的待遇。但是,《辦法》并沒有給插電式混合動力汽車放行。
 
  對此,比亞迪一位相關(guān)人士告訴記者:“這是意料之中的事兒,已經(jīng)見怪不怪。”在張成斌看來,相比純電動汽車和氫燃料汽車,插電式混合動力車型涉及排放問題,在環(huán)保壓力劇增的當(dāng)下,政府會有所顧慮。插電式混合動力汽車今后的發(fā)展決定于兩點,一是看充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,如果方便充電,老百姓從經(jīng)濟性考慮,會優(yōu)先用電,而不是只燒油不用電;二是看動力電池技術(shù)的發(fā)展,如果動力電池技術(shù)有重大突破,續(xù)駛里程大增,可能就不會怎么燒油,插電式混合動力汽車的排放問題就能得到很好的解決。
 
  地方補貼有可能隨之下降
 
  值得注意的是,《辦法》第三條規(guī)定,本市鼓勵購買和使用新能源汽車,本市相關(guān)財政補助政策參照《通知》另行研究制定。在此前出臺的相關(guān)推廣應(yīng)用管理辦法中,一般都會同步出臺財政補貼政策,此次“另作規(guī)定”顯然受《通知》影響。
 
  《通知》中規(guī)定,按照新的推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求執(zhí)行,新能源乘用車及新能源客車的補貼退坡幅度為30%,新能源貨車及專用車的補貼退坡幅度則為60%。2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。過渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補貼,新能源貨車和專用車按0.4倍補貼,燃料電池汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)不變。
 
  《通知》還提到,地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境,從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。
 
  從《通知》中不難看到這樣的趨勢,補貼要進一步退坡,且要向運營和使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,那么,地方補貼比例是否也可能隨之下降呢?張成斌認為,上海市已經(jīng)把插電式混合動力汽車的補貼比例下降到1∶0.3,或許其他城市也會根據(jù)自己的情況對地方補貼比例做下降調(diào)整,原因在于隨著新能源汽車推廣應(yīng)用數(shù)量的迅速增長,地方財政面臨著很大的壓力。“財政的支出是有限的,車輛數(shù)量增長,自然要求單車的補貼金額減少,或者按量退坡,這也倒逼企業(yè)去提高技術(shù)實力,降低產(chǎn)品成本,擺脫補貼依賴癥。”張成斌說。
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文章標(biāo)簽: 新能源汽車 地方保護 備案制
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