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曾慶洪：建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進法

時間:2018-03-08 13:44來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:王爾德
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　　2018年政府工作報告提出，推動新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，擴大新能源汽車等領(lǐng)域開放，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。
 
　　3月7日，全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪在接受包括21世紀經(jīng)濟報道在內(nèi)的媒體記者采訪時表示，今年的政府工作報告提出諸多支持和鼓勵新能源汽車發(fā)展的措施，表明國務(wù)院對新能源汽車發(fā)展高度重視和支持，廣汽將繼續(xù)朝著電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化積極發(fā)展創(chuàng)新。
 
　　曾慶洪介紹，廣汽已經(jīng)啟動投資450億元的智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車整車產(chǎn)能為40萬輛/年，今年有望建成20萬輛的新能源汽車整車產(chǎn)能。
 
　　在回答記者提問時，曾慶洪用“鯰魚效應(yīng)”來評價以蔚來、威馬、小鵬等為代表的互聯(lián)網(wǎng)造車新勢力，認為這些新鮮的力量能夠促使傳統(tǒng)的廣汽、北汽、上汽等公司盡快轉(zhuǎn)型升級。
 
　　在今年兩會上，曾慶洪向十三屆全國人大一次會議提交了8份人大代表建議，其中和新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有三份，分別是《關(guān)于完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議》、《關(guān)于加快自動駕駛汽車立法推進合法道路測試的建議》和《關(guān)于促進城市住宅小區(qū)停車資源供給和利用的建議》。
 
　　建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進法
 
　　中國已是全球汽車和新能源汽車產(chǎn)銷第一大國。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到79.4萬輛和77.7萬輛，連續(xù)三年位居世界首位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
 
　　根據(jù)《關(guān)于完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議》，曾慶洪認為，我國新能源汽車存在動力電池瓶頸亟待突破、安全性問題沒有得到應(yīng)有重視、電池規(guī)格種類偏多以及標準化建設(shè)力度不夠、政策法規(guī)有待梳理統(tǒng)一四大問題。
 
　　針對第四個問題，曾慶洪建議應(yīng)完善法規(guī)政策體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　首先，建議制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進法或產(chǎn)業(yè)促進條例。目前，相關(guān)部委制定的有關(guān)新能源汽車發(fā)展的政策法規(guī)群，已涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、準入管理、產(chǎn)品開發(fā)、零部件產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理等相關(guān)領(lǐng)域，但法律位階較低、制定機關(guān)不盡相同，比較分散。
 
　　建議在此基礎(chǔ)上，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專門法律或行政條例，以此統(tǒng)領(lǐng)不同部門的相關(guān)政策規(guī)章，引導(dǎo)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
 
　　其次，完善雙積分政策，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。工信部等五部委于2017年公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，規(guī)定乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以自由交易。
 
　　對此，曾慶洪建議有關(guān)部門加快建立積分交易平臺，明確積分交易規(guī)則，從而激活積分交易市場機制，使那些產(chǎn)品過硬、節(jié)能消耗水平高的汽車企業(yè)能通過出售多余積分獲得額外收益（實質(zhì)是高能耗汽車企業(yè)支付的“補貼”），以補償優(yōu)強企業(yè)的研發(fā)成本，鞏固優(yōu)強新能源車型的價格優(yōu)勢。
 
　　此外，曾慶洪提出，要結(jié)合實踐經(jīng)驗修正完善《管理辦法》具體規(guī)定，如將積分單獨核算的規(guī)則，修改為單獨核算與統(tǒng)一集團內(nèi)核算并行，在單個汽車企業(yè)與汽車集團公司之間保持政策中性。
 
　　加快制定智能駕駛測試專項法規(guī)
 
　　在關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策之外，曾慶洪還關(guān)注自動駕駛汽車測試和推廣遇到的法律問題。
 
　　所謂自動駕駛汽車，也稱無人駕駛汽車，是通過車載傳感系統(tǒng)感知道路環(huán)境，自動規(guī)劃行車路線并控制車輛到達預(yù)定目標的智能汽車，它集成了自動控制、體系結(jié)構(gòu)、人工智能、視覺計算等眾多技術(shù)創(chuàng)新，具有廣闊的應(yīng)用前景。
 
　　曾慶洪3月7日在接受媒體采訪時透露，廣汽正在積極研發(fā)生產(chǎn)自動駕駛汽車，目前主要努力實現(xiàn)L2（部分自動化）到L3（有條件的自動化）的突破。
 
　　在《關(guān)于加快自動駕駛汽車立法推進合法道路測試的建議》中，曾慶洪認為，我國對汽車道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無法適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要。
 
　　具體來說，現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)的部分條款不適應(yīng)自動駕駛汽車的發(fā)展需要；針對自動駕駛汽車的專門規(guī)定法律位階較低，立法進展相對較慢。
 
　　曾慶洪提出，國家應(yīng)通過授權(quán)試點，為自動駕駛汽車發(fā)展創(chuàng)設(shè)法制空間。
 
　　現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的許多規(guī)定不適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要，但自動駕駛汽車畢竟是新生待驗證事物，為法律權(quán)威和穩(wěn)定性計，不宜任意修改。
 
　　為此，曾慶洪建議，國務(wù)院應(yīng)組織有關(guān)部門研究制定自動駕駛汽車測試、推廣的試點方案，并提請全國人大常委會作出決定，在試點范圍和期間內(nèi)暫時停止適用與自動駕駛汽車發(fā)展有沖突的若干條款，確保自動駕駛汽車在道路測試時“合法上路”。
 
　　曾慶洪提出，在確保安全的前提下，制定自動駕駛汽車管理暫行條例，對包括道路測試、生產(chǎn)者與銷售者責(zé)任、消費者權(quán)益、購買保險等自動駕駛汽車發(fā)展相關(guān)問題作出規(guī)定，為我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法制空間。
 
　　在曾慶洪看來，采取立法機關(guān)決定調(diào)整法律適用范圍和制定暫行條例的方式，既可以為自動駕駛汽車發(fā)展提供法制保障，使新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新創(chuàng)造能夠及時得到法律保護和市場推廣，也有利于保持現(xiàn)有法律體系的穩(wěn)定性和權(quán)威，并可以為日后修訂完善相關(guān)法律法規(guī)積累實踐經(jīng)驗和社會共識。
 
　　此外，曾慶洪還建議，為支持我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)搶占國際競爭高地，必須加快制定智能駕駛測試的專項法規(guī)，提供更多政策及法律支持。加大調(diào)研力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的自動駕駛汽車管理法規(guī)。
 
　　針對智能駕駛測試法律專項法規(guī)，曾慶洪呼吁，盡快建立道路測試許可認證標準，對經(jīng)檢驗符合自動駕駛汽車特定技術(shù)標準的產(chǎn)品，準予其在一定條件下利用公共道路開展測試。賦予測試車輛一定的豁免權(quán)，如對通過技術(shù)認證、取得上路測試許可的自動駕駛汽車的駕駛員在駕駛過程中實施的放開雙手操作等測試行為免于追究或處罰。
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