合法
調(diào)稅有法可依
北京大學(xué)法學(xué)院財稅法研究中心主任劉劍文說,稅率的調(diào)整,是稅收法定原則下全國人大專有的權(quán)利。判斷目前成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否合法,首先要看國務(wù)院是否有權(quán)調(diào)整稅率。
劉 劍文說,上世紀(jì)80年代初,為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要,并為全國人大及其常委會制定修改法律積累經(jīng)驗(yàn),1985年4月,全國 人大常委會提請第六屆全國人大第三次會議審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》,授權(quán)國務(wù)院必要時 可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。
2000年,全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定,應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項(xiàng),全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。
對此,中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為,根據(jù)全國人大的授權(quán)和《立法法》規(guī)定,全國人大及其常委會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要,對其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要對有關(guān)稅收制度進(jìn)行相繼調(diào)整。
此外,現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定,“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整,由國務(wù)院決定”。專家表示,現(xiàn)行法律法規(guī)下,由國務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率,財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的決定頒布政策操作文件,符合現(xiàn)有的程序。
倒逼
消費(fèi)稅立法提速
專家指出,盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權(quán)國務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅是合法的,但稅收調(diào)整畢竟關(guān)系百姓切身利益,在稅收立法的原則下,應(yīng)以消費(fèi)稅稅率調(diào)整為契機(jī),加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程,凸顯稅收法治思維。
劉劍文建議,未來可以通過兩種方式對稅率進(jìn)行調(diào)整,一種是人大主動回應(yīng)社會需求,主動調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品稅率;一種是就相關(guān)稅率稅目調(diào)整授權(quán)國務(wù)院,并加強(qiáng)事后監(jiān)督。但無論如何,未來的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。
劉劍文說,十八屆三中全會決定提出,到2020年要建立現(xiàn)代財政制度,其中包括建立現(xiàn)代稅收制度,用法律來規(guī)定稅收的基本形式,實(shí)際為“稅收法定”指明了時間表。值得關(guān)注的是,新年伊始,國務(wù)院法制辦于2015年1月5日公布了由國稅總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。作為規(guī)范現(xiàn)行18個基本稅種征收管理的基本程序法,《稅收征管法》立法進(jìn)程的加快,無疑釋放出新年稅制改革的新氣象。
油價下跌三問中國
面對“斷崖式下跌”的油價,有人稱中國是最大贏家,有人說要防患于未然。國際油價下跌究竟對中國影響幾何?
1.中國是受益還是受害?