一方面大氣污染環(huán)境惡化,降低居民生活質(zhì)量影響出行安全。近一兩年來,北京乃至全國大部分城市持續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣,多個(gè)城市PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高,尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴(yán)重,部分監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5值爆表,達(dá)到950微克/立方米,一度導(dǎo)致全國七分之一國土面積遭受霧霾籠罩,受影響人口達(dá)到6億。持續(xù)的霧霾使各大醫(yī)院呼吸疾病門診就診人數(shù)急劇增多,老人孩子不敢出門,有些學(xué)校也被迫停止課外活動(dòng)與課操。霧霾的不期而至導(dǎo)致多地高速公路關(guān)閉、航班取消、水路停運(yùn)、交通擁堵、環(huán)境惡化,其危害程度與南方雨雪天氣不相上下,嚴(yán)重影響到城市居民的健康與日常出行。“霧失樓臺,月迷津渡”竟演譯成我國大中城市空氣狀況的真實(shí)寫照。
我國CO2排放總量已位居全球第二,僅次于美國,超過第三位俄羅斯3倍。從中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究看,北京市增加的主要污染物,是由汽車尾氣和燃煤排放等轉(zhuǎn)化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)。全國其它大中型城市,城市運(yùn)行帶來的各類污染物排放量非常大,污染源排放污染物難以擴(kuò)散,導(dǎo)致區(qū)域污染和本地污染疊加,使空氣中CO2排放量快速上升,霧霾天氣較之前有了數(shù)倍增加。日前一部有關(guān)霧霾調(diào)查的紀(jì)錄片《穹頂之下》,更是引發(fā)了全民關(guān)注與極大反響�?陀^的講,汽車尾氣排放是否是造成霧霾污染的罪魁仍存有較大爭議,但交通擁堵不斷升級,汽車尾氣排放日益加大,對于環(huán)境惡化也是難辭其咎脫不了干系。
另一方面能源消耗日益加劇,石油供應(yīng)壓力不斷上升。目前,我國汽車保有量已突破1.3億輛,位居世界前列。而汽車是能源消耗大戶,年消耗我國汽油消費(fèi)總量約80%、柴油總量約30%,因汽車增長而增加的石油消費(fèi)每年達(dá)到3000多萬噸。“十二五”以來,我國新增煉油能力接近1.9億噸,幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡,給國內(nèi)燃油供應(yīng)帶來較大壓力。
我國是世界石油需求增長最快的國家,國內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足,據(jù)國際能源署報(bào)道,我國人均石油資源量和人均產(chǎn)油量僅為世界平均水平的18.3%和21.4%,人均油氣資源相對貧乏。2014年全國石油產(chǎn)量2.1億噸,凈增長138萬噸,同比增長0.7%,連續(xù)五年保持在2億噸以上,但仍需大量進(jìn)口彌補(bǔ)需求缺口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2014年我國進(jìn)口原油3.1億噸,同比增長9.5%,原油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%升至59.6%。而未來5-10年,我國汽車產(chǎn)銷仍將保持平穩(wěn)增長,每輛車年均耗油約2.15噸,遠(yuǎn)高于日本車均1.1噸水平,到2020年全國汽車保有量預(yù)計(jì)超過1.75億輛,將新增近2億噸燃油需求,我國能源安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
長期以來作為全球第一大能源消費(fèi)國的美國,石油進(jìn)口依存度已于2011年實(shí)現(xiàn)重大突破,降至50%以下。汽車保有量更高的美國,又是如何實(shí)現(xiàn)石油對外依存下降的?從美國市場看,美國石油對外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致,主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國針對節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁巖氣與頁巖油的開采與利用,開展推進(jìn)節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率,實(shí)行CAFE燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),以及鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策等。因此,國際經(jīng)驗(yàn)啟示我們,僅靠市場自身解決抑制汽車發(fā)展的瓶頸問題是難有出路的,必須依靠政策的引導(dǎo)與扶持,盡早過渡到立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實(shí)行多元化交通上來。而新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔�、煙塵顆粒等與傳統(tǒng)動(dòng)力汽油機(jī)產(chǎn)品相比有著明顯的改進(jìn)與優(yōu)勢,尤其是在行駛過程中幾乎零排放的純電動(dòng)汽車對于減輕大氣污染作用更加突出,同時(shí)還可緩解對石油的需求壓力。因此,進(jìn)一步加大加快新能源汽車市場發(fā)展與推廣已迫在眉捷。
2014年上半年我國新能源汽車生產(chǎn)20692輛,銷售20477輛,產(chǎn)銷量已超過2013年全年水平,2014年全國共銷售新能源汽車74763輛,同比增長3.2倍,但銷量尚不足全國乘用車總銷量的1%。與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2012-2020年)》要求,到2015年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛;到2020年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛的規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
目前,國家對購買新能源汽車的消費(fèi)者,可享受中央及地方財(cái)政高達(dá)近10萬元的財(cái)政補(bǔ)貼,扶持力度不可謂不高,但仍收效甚微,發(fā)展相對滯后。新能源汽車作為傳統(tǒng)汽油機(jī)的替代產(chǎn)品,雖已受到政府部門與生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可與重視。但由于處在市場發(fā)展初期,應(yīng)用環(huán)節(jié)配套體系不健全,產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟,電池續(xù)航
因此,新能源汽車發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,切不可急功近利,應(yīng)從市場應(yīng)用環(huán)節(jié)與推廣普及入手。在兩會代表高度關(guān)注以及近期出臺的一系列政策利好(《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等)刺激下,應(yīng)抓住難得的發(fā)展良機(jī),借力兩會及政策東風(fēng),充分創(chuàng)造有利于新能源汽車發(fā)展的市場條件。
總體來看,一系列有關(guān)節(jié)能與新能源汽車推廣鼓勵(lì)政策,對于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)汽車市場將起到積極作用,對新能源汽車發(fā)展更會起到催化劑般的推動(dòng)。
首先,要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,合理規(guī)劃充電樁、站的建設(shè)與布局。加大充電設(shè)施的建設(shè)與投入并力爭做到設(shè)施適度超前,真正為消費(fèi)者解決后顧之憂。因此,應(yīng)以政策扶持為契機(jī),加大加快大中城市充電樁、站的建設(shè),逐步推廣北京市“路燈+充電樁”的改造設(shè)計(jì)方案,力爭扭轉(zhuǎn)新能源汽車市場使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面,才是新能源汽車市場發(fā)展工作的重中之重。
其次,敦促汽車生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新,倡導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。產(chǎn)業(yè)政策的扶持對于新興行業(yè)的發(fā)展與推廣至關(guān)重要。在市場起步階段,為減輕企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),可先從資金與政策上向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)傾斜,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,重點(diǎn)研究和推廣插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車技術(shù),努力提升產(chǎn)品市場競爭力,開發(fā)適銷對路的新能源汽車產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)市場初具規(guī)模,即使逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼,車企也會因廣闊的市場需求,而爭相涌入。
第三,對新能源汽車使用者給予更多政策優(yōu)惠,引導(dǎo)消費(fèi)者選購新能源汽車產(chǎn)品。汽車作為大宗消費(fèi)品,使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費(fèi)者最為關(guān)注與看重的。對于個(gè)人購買新能源汽車產(chǎn)品者應(yīng)盡量簡化其購買手續(xù),并可考慮適當(dāng)優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費(fèi)用,以及城市街道停車費(fèi)用等。同時(shí),對執(zhí)行限行限購城市對新能源汽車產(chǎn)品綠燈放行,免于搖號與尾號限行,采取疏堵結(jié)合的政策舉措,引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。“信心比黃金更為珍貴”,只有消費(fèi)者認(rèn)可并愿意購買新能源汽車產(chǎn)品,才有可能吸引更多車企進(jìn)入到新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域,市場才有可能發(fā)展壯大。才能為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的汽車和諧社會造成條件,真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下汽車市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展。
�。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委汽車價(jià)格監(jiān)測中心首席汽車分析師)
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