稀土出口配額正式取消20天后,商務(wù)部日前宣布稀土出口關(guān)稅也將在2015年5月2日后取消。這意味著我國(guó)稀土出口將實(shí)行完全市場(chǎng)化管理,稀土走私有望大幅減少,再加上稀土整合后的規(guī)范管理,我國(guó)稀土價(jià)值將理性回歸。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年至2014年稀土業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)440多億元,同比增長(zhǎng)3倍以上。
但蘇波也指出,我國(guó)取消稀土出口配額、關(guān)稅等措施后,出口企業(yè)數(shù)量可能會(huì)增加,企業(yè)間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額,相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)有所抬頭,規(guī)范市場(chǎng)秩序仍需要下很大工夫。
整合仍需博弈
工信部此前分兩批備案了中鋁公司、中國(guó)北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)[0.09% 資金 研報(bào)]和中國(guó)五礦、廣東稀土、中國(guó)南方稀土6家稀土大集團(tuán)的組建方案,其整合進(jìn)展一直備受關(guān)注。
據(jù)蘇波介紹,截至目前,6家集團(tuán)共整合了全國(guó)67本稀土采礦證中的66本和99家冶煉分離企業(yè)中的77家,剩余企業(yè)已明確整合意向或列入淘汰落后計(jì)劃,稀土行業(yè)長(zhǎng)期“多、小、散”的局面得到了徹底扭轉(zhuǎn)。“2015年底前6大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè),實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。”蘇波說(shuō)。
據(jù)了解,6家大型稀土集團(tuán)雖已完成備案,但個(gè)別企業(yè)只是簽訂了整合意向書(shū),沒(méi)有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。個(gè)別被整合企業(yè)還存在抵觸心理,以各種理由拖延加入集團(tuán)時(shí)間。對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝表示,6大稀土集團(tuán)的后期整合,中央和地方之間、企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)之間,還有博弈的地方,整合方案在實(shí)施過(guò)程中也有待完善。
為了推動(dòng)整合加速完成,工信部一方面要求6大稀土集團(tuán)明確整合時(shí)間表,另一方面通過(guò)落實(shí)稀土采礦權(quán)證、收儲(chǔ)、財(cái)稅支持等政策來(lái)鼓勵(lì)刺激。比如,在采礦權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面對(duì)按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)重點(diǎn)支持;對(duì)集團(tuán)外的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)則大幅減少年度生產(chǎn)計(jì)劃,加大檢查頻次,督促其早日加入集團(tuán)。
“黑稀土”或減少
非法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)、出口走私等問(wèn)題一直困擾稀土行業(yè)發(fā)展。楊丹輝表示,6大集團(tuán)整合也是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源上游的控制,集中開(kāi)采權(quán),減少“黑稀土”的產(chǎn)生。
稀土出口配額管理取消后,我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn),將更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。“工信部將加強(qiáng)稀土生產(chǎn)和流通管理,稀土計(jì)劃指標(biāo)要向6大集團(tuán)集中。”蘇波說(shuō)。
據(jù)介紹,工信部將嚴(yán)控新上稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目,除6大集團(tuán)外的項(xiàng)目原則上不予審批。大集團(tuán)組建后,稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃集中下達(dá)給6大集團(tuán)再分配。
而出口配額取消后,稀土走私也有望大幅減少。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉表示,過(guò)去有些企業(yè)因?yàn)槟貌坏脚漕~而走私,而現(xiàn)在只要有買(mǎi)方、有合同就能拿到稀土出口許可證,從事稀土出口。同時(shí),出口關(guān)稅取消后稀土走私利潤(rùn)也將大幅降低,將導(dǎo)致稀土走私減少。
事實(shí)上,有關(guān)部門(mén)打擊稀土出口走私的力度也在不斷加大。據(jù)介紹,自2014年10月起,8部委通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)查處盜采稀土案件46起,搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè);關(guān)閉28家稀土生產(chǎn)企業(yè),查扣非法稀土礦產(chǎn)品1.9萬(wàn)多噸,注吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照161本;處罰貿(mào)易企業(yè)19家,罰款1148萬(wàn)元;查獲走私稀土產(chǎn)品4933噸,案值近5億元。蘇波表示,將繼續(xù)加大打擊稀土出口走私的力度,建立出口企業(yè)黑名單并定期公布。
培育核心競(jìng)爭(zhēng)力
2014年11月,中國(guó)南車(chē)[-7.92% 資金 研報(bào)]首輛以稀土永磁牽引電機(jī)為動(dòng)力的高鐵整車(chē)下線(xiàn),與傳統(tǒng)交流異步電機(jī)相比,成本下降20%,節(jié)能10%。2015年全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的96條軌道交通線(xiàn)如果都采用永磁同步牽引系統(tǒng),僅運(yùn)營(yíng)能耗每年可節(jié)約近2億元。智能制造、高端裝備[-2.15%]、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人[-2.24% 資金 研報(bào)]、3D打印等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為稀土產(chǎn)業(yè)提供了巨大的空間。
“加快完成6大稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組,將有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才,加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè),從而培育中國(guó)稀土[-1.53%]的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”蘇波說(shuō)。
據(jù)介紹,目前各部門(mén)利用稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金,累計(jì)投入中央財(cái)政資金近40億元,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高端稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等,高端稀土材料及器件性能得到了普遍提高。
比如,與“十二五”初期相比,稀土永磁體磁性能由55提高到76,高端應(yīng)用市場(chǎng)占有率由15%提高到35%;高端LED發(fā)光材料實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,LED器件發(fā)光效率由100流明/瓦提高到140流明/瓦以上,LED顯示器國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由40%提高到80%以上。
蘇波表示,稀土企業(yè)要主動(dòng)參與新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),建立以需求為導(dǎo)向的定制開(kāi)發(fā)機(jī)制或企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。有關(guān)部門(mén)也將通過(guò)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道,繼續(xù)支持稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并引導(dǎo)金融企業(yè)和社會(huì)資金投資稀土高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。