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專家解讀新能源車充電樁相關政策 前路阻礙重重

時間:2015-12-01 09:36來源:一財網(wǎng) 作者:西顧
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　　近日，在由中國汽車技術研究中心主辦的“中國新能源汽車推廣應用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會”上，中國國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長助理李立理就充電樁的發(fā)展做了發(fā)言，以下為發(fā)言實錄：
 
　　9月29日發(fā)布的國辦文73號以及四個部委發(fā)布的指南引起了行業(yè)企業(yè)人的高速關注。國家搞新能源汽車現(xiàn)在處于第二輪，國家層面政策體系是不斷完善的過程，國家層面的行政指導和財政方面的支持比較薄弱的，這個文件的出臺對國家整個新能源汽車推廣應用的政策體系很大的補充，對行業(yè)發(fā)展很重要的。整個文件出臺的過程耗的時間比較長，但是卻凝聚了這個階段各級的政府和行業(yè)、公眾的最大共識。對于充電設施的建設起到了良好的推進作用。
 
　　第一份文件是國務院辦公廳發(fā)的，對充電設施是催化劑的作用，后續(xù)還有細則出來，還有問題導向，在指導意見里面歸納四點問題：
 
　　第一，認識不統(tǒng)一。
 
　　第二，配套政策不完善。
 
　　第三，協(xié)調推進難度大。
 
　　第四，標準規(guī)范不健全。
 
　　可以從以下幾個方向解決問題：
 
　　第一，了解充電基礎設施的概念，達成共識。
 
　　第二，政策上指導基礎設施建設工作。
 
　　第三，對于長期的可持續(xù)發(fā)展提出指導工作。
 
　　充電基礎設施是新型的城市基礎設施。第一個層次是配建的專用充電設施為主體，第二，配建的公共設施作為輔助。第三，獨立占地的快充站，以及充電智能服務結合。
 
　　對于基礎設施的建設強調分類推進的發(fā)展理念，基礎設施建設領域包括：第一類比較共性的是公交出租公共領域，第二類是用戶居住地，第三個是單位內。第四個是城市內部，面向所有公眾開放的網(wǎng)絡，以及城際快充網(wǎng)絡，覆蓋主要應用領域和分類，最后建設設施高效運行的智能充電平臺，對平臺有指導意見。
 
　　指南意見有引導性目標和規(guī)劃布局。引導有總體引導和分類引導。7種類型是5個領域更細化的分類，對應是編制過程中國家未來主要車型公交車、出租車、專用車和私人公共車四大類得到引導性的指標。最后區(qū)域引導和場所引導。7類有5類是集中式充電站，有充電式的分散樁。在十三五期間東部加快發(fā)展地區(qū)，全國發(fā)展比例在引導性指標里面占到一半以上。
 
　　城際互聯(lián)的引導。在編制過程中2020年之前實現(xiàn)新能源布局，實現(xiàn)新能源城市推廣的覆蓋，在東部形成緊密的網(wǎng)絡，跟區(qū)域的發(fā)展也是呼吁的。
 
　　文件的貢獻主要在三個方面：
 
　　第一，回答了監(jiān)管體系問題。
 
　　第二，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要生產(chǎn)要素的供應和組織。
 
　　第三，行業(yè)怎樣盈利的問題。
 
　　中央政府明確了國家能源局對行業(yè)服務的監(jiān)管主體地位，在地方政府層面也明確了要由各地發(fā)展改革能源部門的牽頭地位。這兩個文件，監(jiān)管標準和專項規(guī)劃。內容是價格、市場、安全和原有電力監(jiān)管的銜接，能源局有優(yōu)勢在里面。標準檢測和未來公共信息平臺主要依托聯(lián)盟完善整個行業(yè)基礎能力建設。生產(chǎn)要素組織電力供應部分，用電價格明確，充電設施企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的界面明確，同時也提出了對地方政府的要求，要把配套改造納入地方的配電網(wǎng)的規(guī)劃，對電網(wǎng)側也提出了明確的要求。最后電網(wǎng)服務方面也提出了，場所用地比較多，主要是對新增提出規(guī)劃建設的要求。對于存量的公共資源、小區(qū)內占地經(jīng)國土部門反復溝通以后認為是公共設施營業(yè)用地。
 
　　文件確定后的道路交通標志體系已經(jīng)建立起來，以及簡化審批。在住建部溝通下配件的設施都可以免除三證。技術層面包括PPP和資金支持，包括金融保險、基金企業(yè)債券、基本養(yǎng)老企業(yè)支持都為面的政策留下很大的空間。
 
       盈利前景有兩個層面的方式，第一個層面是產(chǎn)業(yè)初期政府提供保障，需要財政和價格的聯(lián)動。財政補貼、電費優(yōu)惠在這個基礎上和合理的價格建立聯(lián)動關系，不應該有很大的暴利，也要保持合理。制定過程中要關聯(lián)起來，更重要的是依托市場擴大盈利空間，主要靠增值服務，包括縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈融合。特別鼓勵充電企業(yè)參與居民建設的領域，統(tǒng)一改造、集中報樁，市場化的機制比一個個報樁的方式更好的解決小區(qū)難的問題。
 
　　第一，充電基礎設施行業(yè)重要的里程碑，極大加速行業(yè)發(fā)展進程。
 
　　第二，落實的配套任務很繁重，“十三五”補貼提出還需要還有個研究的過程，很多配套政策要出來。頂層設計要加強，各個地方和企業(yè)的探索首創(chuàng)精神很重要，坪山新區(qū)的文件就體現(xiàn)了他們自己的創(chuàng)造性。
 
　　第三，現(xiàn)在有幾個政策需要盡快出臺，財政支持價格、PPP模式整合公共停車資源，讓社會資本進來，小區(qū)物業(yè)協(xié)調以及形成市場化機制，包括新建的配件比例100%怎么落地要加快，一旦建成再改造成本就高了。最后，依托聯(lián)盟互聯(lián)互通。
 
　　第四，地方政府兩個配套文件是關鍵，不能一蹴而就，應該遵循因地制宜、簡單易行、推行重點的原則。通過示范去調整。
 
　　最后探討一下研究過程中的創(chuàng)新模式：
 
　　總結過去幾年充電設施發(fā)展過程中遇到的經(jīng)驗或者問題教訓應該不能按照加油站的模式建設充電設施，跳出加油站的思維模式，揚長避短。
 
　　加油站有三個特性，公共性、集中性、即時性。充電設施按照這三個性去做，現(xiàn)在的密度和充電速度全面落后于加油站的體驗。不能用比較舊的眼光看待加電站，要把電的模式發(fā)揮出來，比如電的安全靈活性。
 
　　揚長避短關鍵三個結合，專用設施和公共設施結合，充電專業(yè)設施成本低使用便捷優(yōu)勢，把這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，在發(fā)展初期公共設施一定是充電久。
 
　　第二個是公共設施和停車設施結合，停車的選址比加油站更加靈活、更貼近用戶。
 
　　第三個是要和信息服務結合�，F(xiàn)在分散沒有加油站那么集中，有客觀的需求，有需求形成品牌以后就可以對接很多分散的資源，所以對于充電來說跟加油站相比有共享機制的特征，對社交商業(yè)附加值很大。
 
　　按照馬斯洛的需求層次理論相對應，專用充電設施對應基礎的生理需求和安全需求，公共充電服務應該在這兩個層次之上。
 
　　現(xiàn)在整車規(guī)�？焖僭鲩L，充電已經(jīng)達到瓶頸，未來兩三年會更突出�，F(xiàn)在從政府到企業(yè)關注點很多都放在公共設施里面，和用戶真正的需求不一定切合很好，未來還是先專用、后公用，因為資源必定有限的，第一個優(yōu)先級是有固定車位的，推進固定車位的便捷化。除了專用以外，公共也有補充。對不具備條件的用戶增加一些條件，另外把公共網(wǎng)絡搞更完善，短期內很難做到。
 
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