12月27日晚(昨晚),工信部制定了《車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”),并明確制定了我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行動(dòng)目標(biāo),即到2020年,實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合取得突破,具備高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)特定場(chǎng)景規(guī)模應(yīng)用,“人-車-路-云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系初步建立。
事實(shí)上,在該政策發(fā)布的半個(gè)月前(12月中旬),美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)已宣布將精簡(jiǎn)自動(dòng)駕駛汽車(AV)的許可證審批程序。同時(shí),為了積極推動(dòng)這一事宜,美國(guó)參議院重新啟動(dòng)了關(guān)于“AV START ACT”法案的研判,該法案可能成為第一個(gè)管理AVS的聯(lián)邦立法。 隨著自動(dòng)駕駛汽車已經(jīng)在世界各地上路,全24個(gè)城市個(gè)地區(qū)很可能會(huì)成為全美自動(dòng)駕駛法案的試點(diǎn)。
2017年10月4日,美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)一致同意向參議院發(fā)送了名為“AV START Act”的自動(dòng)駕駛法案(“American Vision for Safer Transportation through Advancement of Revolutionary Technologies Act” or the “AV START Act”)”。史上稱美國(guó)第一份自動(dòng)駕駛法案。
不過,即使AV START法案在參議院獲得通過,也不太可能快速應(yīng)用在交通公共領(lǐng)域,因?yàn)檫@其中還牽涉包括環(huán)境,用戶個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問題。不過,有一點(diǎn)值得肯定,一旦該法案通過,全美各級(jí)政府將依據(jù)此法案制定對(duì)應(yīng)政策,以實(shí)現(xiàn)汽車未來電動(dòng)化、共享化和自動(dòng)化的愿景。從這一點(diǎn)來看,中美兩國(guó)車聯(lián)網(wǎng)政策支持方向是一致的。
安全性是第一位的
根據(jù)美國(guó)參議院對(duì)外披露的相關(guān)內(nèi)容,目前,全美實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的第一步是定義良好的AV治理。加州大學(xué)戴維斯分校能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策研究所的一篇新論文探討了這個(gè)話題。該論文的作者奧斯汀•布朗(Austin Brown)和蒂芙尼•黃(Tiffany Hoang)以及格雷格•羅德里格斯(Greg Rodriguez)概述了一套應(yīng)作為AV治理基礎(chǔ)的政策原則,包括優(yōu)先考慮安全性;明確界定聯(lián)邦、州和地方的角色,更好地管理AV數(shù)據(jù)。這些原則可以幫助確保自動(dòng)駕駛汽車可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的部署。
到目前為止,美國(guó)交通部發(fā)布的AV政策指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了自動(dòng)駕駛汽車安全的重要性,但通過自愿自我認(rèn)證,AV制造商承擔(dān)了很多責(zé)任。從理論上講,AV START將開始通過指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更快地實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化來解決這一問題。 AV START也可以強(qiáng)制要求安全認(rèn)證。 加州大學(xué)戴維斯分校的論文表明,未來的立法應(yīng)該建立在AV START的基礎(chǔ)上,包括促進(jìn)AV網(wǎng)絡(luò)安全以及人身安全的條款。
值得肯定的是,在不充分保障美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的前提下,美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)運(yùn)輸部(USDOT)都采取了基本上“不干涉”的方式,不過,上述部門會(huì)聯(lián)合相關(guān)合作單位,采取多項(xiàng)具體措施以提高自動(dòng)駕駛汽車的安全性。實(shí)際操作方式如下:
第一,允許每個(gè)車輛制造商從聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(FMVSS)審查程序中優(yōu)先放開2,500輛車開展自動(dòng)駕駛實(shí)驗(yàn)性工作。不過,這還要以AV START法案順利通過為基本前提,這種做法類似于國(guó)家科技部于2009年?duì)款^啟動(dòng)的新能源汽車“十城千輛”工程,不過,要從科技示范轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化,單純的減免審批流程絕不是唯一途徑。
第二,在開放基礎(chǔ)測(cè)試的同時(shí),美國(guó)交通部還可以更新FMVSS,以消除完全自動(dòng)駕駛汽車(如包括方向盤和剎車)的要求,同時(shí)增加新的必要要求(如包括傳感器,使無人機(jī)能夠與“智能”交通信號(hào)通信)。如果這些新要求是靈活和基于性能的,那么它們將更加有效。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞或其他軟件缺陷,USDOT還可以建立召回AV的協(xié)議。
明確國(guó)家、聯(lián)邦、州和地方的角色定位
當(dāng)前的自動(dòng)駕駛汽車政策在美國(guó)各州推進(jìn)較為迅速。29個(gè)州已經(jīng)制定了相關(guān)政策。像波士頓和波特蘭這樣的城市,已經(jīng)制定了政策來規(guī)定何時(shí)何地可以進(jìn)行AV測(cè)試和部署。在許多方面,州和地方領(lǐng)導(dǎo)是一件好事。政策試驗(yàn)在州和城市比在我們龐大的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中更容易發(fā)生。國(guó)家和地方的領(lǐng)導(dǎo)也確保了治理符合地區(qū)的需要。
但在缺乏聯(lián)邦政策的情況下,各級(jí)政府之間的權(quán)力沖突會(huì)產(chǎn)生不確定性。例如,加州要求AVs在事故發(fā)生前30秒和事故發(fā)生后5秒記錄數(shù)據(jù)。FMVSS只需要5秒的事故前記錄。AV撞車事故責(zé)任分配規(guī)則也因州而異,因此各州之間的AV車險(xiǎn)將如何變化還不清楚。這有點(diǎn)類似于早期我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施接口不統(tǒng)一的情況,不過,美國(guó)的政策制定者必須決定誰負(fù)責(zé)什么。 車輛安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面設(shè)定,以使制造商更容易遵守。 但是,各州監(jiān)督道路AV測(cè)試可能更合適。 地區(qū)和市政當(dāng)局將成為促進(jìn)AV制造商,公共交通運(yùn)營(yíng)商和其他公司之間合作的前線。
自動(dòng)駕駛AV數(shù)據(jù)的管理
自動(dòng)駕駛行為、行車路線等運(yùn)營(yíng)要素的數(shù)據(jù)可以為監(jiān)管提供信息,支持技術(shù)改進(jìn),增強(qiáng)公眾信心。但前提是必須處理好隱私和競(jìng)爭(zhēng)力平衡的問題。決策者應(yīng)該與專家合作,設(shè)計(jì)信息共享的最佳方案。然后,公共機(jī)構(gòu)可以為AV研究和試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供資助,這些項(xiàng)目在尊重這些做法的同時(shí)產(chǎn)生有用和可用的數(shù)據(jù)。
反對(duì)聲音依舊存在
反對(duì)AV START和類似法案的人認(rèn)為,增加立法只會(huì)制造繁文縟節(jié)。但是,不夠完善的政策框架和過于繁重的政策框架一樣存在問題。今天,聯(lián)邦、州和地方的AV政策雜亂無章,利益相關(guān)者很難駕馭。圍繞AV治理未來的不確定性阻礙了投資,并可能在沒有確保技術(shù)安全的情況下延遲部署時(shí)間表。
解決方案是明智的治理,而不是無為。監(jiān)管可以是靈活的、基于業(yè)績(jī)的,而不必“袖手旁觀”。美國(guó)社會(huì)認(rèn)為,車聯(lián)網(wǎng)私營(yíng)部門理應(yīng)擁有創(chuàng)新的自由,沒錯(cuò),但必須在合理的范圍內(nèi),將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低,實(shí)現(xiàn)利益的公平分配。“我們有可能制定足夠全面和明確的政策,以保持各司法管轄區(qū)之間的一致性,但仍要尊重州和地方當(dāng)局。”一位來自美參議院的相關(guān)人員如是說。
國(guó)內(nèi)9座城市發(fā)放路測(cè)牌照,政策環(huán)境“變臉”
很長(zhǎng)一段時(shí)間里,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策規(guī)定,國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛汽車都是在封閉區(qū)域玩耍的。去年起,自動(dòng)駕駛汽車開始有了走進(jìn)真實(shí)道路的機(jī)會(huì)。在國(guó)外自動(dòng)駕駛路測(cè)進(jìn)行得風(fēng)風(fēng)火火之時(shí),為了實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”,中國(guó)政府也緊跟國(guó)外的步伐,陸續(xù)出臺(tái)了自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照的相關(guān)政策規(guī)定。
北京一馬當(dāng)先,于2017年12月發(fā)布了《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。隨后,2018年3月,上海和重慶也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。截至目前,中國(guó)已有北京、上海、重慶、深圳、長(zhǎng)沙、杭州、無錫、長(zhǎng)春、平潭等9座城市能夠?yàn)槠髽I(yè)頒發(fā)自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照。
而從數(shù)量上看,北京仍是發(fā)放自動(dòng)駕駛牌照最多的城市。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,北京共為8家企業(yè)頒發(fā)了35張牌照,其中百度就占了25張。從企業(yè)所在地來看,大多獲得北京自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照的企業(yè)也位于此地,此外,這與北京政府對(duì)自動(dòng)駕駛方面給予的扶持力度是分不開的。今年8月,北京市正式啟動(dòng)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新支持計(jì)劃——“星火計(jì)劃”,為自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)(或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì))提供封閉測(cè)試場(chǎng)與免費(fèi)專業(yè)技術(shù)評(píng)估服務(wù)。
可以看出,政府的扶持是企業(yè)選擇“考取”路測(cè)牌照地點(diǎn)的首要因素。而在自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈逐漸細(xì)分化的當(dāng)下,未來各地政府可能會(huì)出臺(tái)自動(dòng)駕駛垂直領(lǐng)域的政策,以吸引更多企業(yè)的入駐。此外,可以預(yù)見的是,越來越多二三線城市開始發(fā)放自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照,其與一線城市之間的“人才強(qiáng)奪戰(zhàn)”必定會(huì)愈演愈烈,而為了吸引人才,這些城市政府的各種福利政策也會(huì)接踵而來。
目前,共有19家企業(yè)獲取自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照,百度憑借29張遙遙領(lǐng)先。企業(yè)類型涵蓋全面,既包含傳統(tǒng)整車企業(yè),同時(shí)包括新勢(shì)力造車及互聯(lián)網(wǎng)、科技公司�?傮w以乘用車企業(yè)為主,同時(shí)也有部分商用車企業(yè)獲取牌照,但仍占少數(shù)。
打造自動(dòng)駕駛生態(tài),百度Apollo 2019實(shí)施量產(chǎn)計(jì)劃
百度的自動(dòng)駕駛雖然起步最早,但直到2017年4月,隨著Apollo的發(fā)布,百度的自動(dòng)駕駛才終于走上了“正軌”。進(jìn)入2018年,隨著各地陸續(xù)放開自動(dòng)駕駛路測(cè)資格,百度收獲頗豐。3月拿下北京、福建(平潭縣)首批路測(cè)牌照,4月又獲得了重慶的牌照。5月陸奇的離職一度又讓外界質(zhì)疑百度的自動(dòng)駕駛發(fā)展方向,而利用7月和11月的兩場(chǎng)大會(huì),李彥宏親自為Apollo站臺(tái),也讓外界看到了Apollo的發(fā)展速度。
對(duì)于Apllo這樣賦能車廠的汽車開放平臺(tái),有兩個(gè)指標(biāo)最值得關(guān)注,其一是合作伙伴數(shù)量的增加,這代表的是Apollo的行業(yè)號(hào)召力,其二則是Apollo的落地案例,畢竟,如果沒有真正的落地案例,一切都是無用功。
在中國(guó),百度先后和戴姆勒、一汽、比亞迪、神州優(yōu)車達(dá)成合作,發(fā)布了L4級(jí)量產(chǎn)自動(dòng)駕駛巴士“阿波龍”,同時(shí)還宣布了2019年紅旗L4級(jí)別自動(dòng)駕駛乘用車的量產(chǎn)計(jì)劃。
就目前來看,百度在國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域擁有了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì),尤其是其品牌宣傳上,百度儼然成為自動(dòng)駕駛的代名詞,這當(dāng)然是百度自動(dòng)駕駛品牌建設(shè)的成績(jī),但技術(shù)發(fā)展與落地速度之間還會(huì)有不小的時(shí)間差,如何縮小這個(gè)時(shí)間差,將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
技術(shù)路線存在差異,阿里、騰訊能否后來居上
阿里巴巴的自動(dòng)駕駛項(xiàng)目由阿里巴巴AI實(shí)驗(yàn)室操盤,9月的云棲大會(huì)上,阿里巴巴AI實(shí)驗(yàn)室透露了三個(gè)重要信息:獲得杭州第一張自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照;依托物流園區(qū)展開自動(dòng)駕駛落地嘗試;發(fā)布車路協(xié)同系統(tǒng)。
前兩個(gè)信息并無多大新意,第三個(gè)也是目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)玩家關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“車路協(xié)同”,簡(jiǎn)單理解,就是不再局限于打造全能的自動(dòng)駕駛汽車,而是將自動(dòng)駕駛汽車放在車(普通汽車與自動(dòng)駕駛汽車)、路的復(fù)雜環(huán)境里綜合思考,實(shí)現(xiàn)車與路的智能感知、信息傳遞。
這也意味著,阿里巴巴的自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略從汽車延伸到道路,這樣的思路也將自動(dòng)駕駛的技術(shù)與城市公共投資聯(lián)系起來,這也算中國(guó)特色的自動(dòng)駕駛發(fā)展路線了。類似的思考也體現(xiàn)在今年的百度世界大會(huì)上,李彥宏提出的「ACE 王牌計(jì)劃(Autonomous Driving、Connected Road、Efficient City 的簡(jiǎn)寫)」,將自動(dòng)駕駛與智能城市、智能道路放在一起。
作為BAT中最晚的入局者,騰訊直到11月1日,才公布了自動(dòng)駕駛的發(fā)展路線。
定位上看,騰訊的戰(zhàn)略思考更接近百度,也就是“自動(dòng)駕駛賦能者”,通過自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā),為車企提供技術(shù)方案助其完成測(cè)試落地,而非自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。
商業(yè)落地上,目前尚無明確的時(shí)間表。根據(jù)騰訊自動(dòng)駕駛總經(jīng)理蘇奎峰的說法,從汽車、自動(dòng)駕駛技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景看,未來一兩年內(nèi),自動(dòng)駕駛車輛并不具備真正的商用能力。
而在公司戰(zhàn)略層面,騰訊希望將自動(dòng)駕駛聯(lián)同騰訊車聯(lián)、騰訊位置服務(wù)、騰訊安全、騰訊AI和騰訊云,構(gòu)成一整套賦能車企的技術(shù)、服務(wù)、內(nèi)容體系,不過目前來看,這些戰(zhàn)略思考能否真正落實(shí),以及其全新的組織架構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)有效整合,都有諸多不確定性。
編譯:蝶雨晨萱文章部分內(nèi)容引自 FORBES、鈦媒體、億歐
(責(zé)任編輯:子蕊)